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  • 关于加强政务中心建设力度的建议


届次: 十二届一次
编号: 72
类型: 经济建设—发展计划
案由: 关于加强政务中心建设力度的建议
处理状态: 已审核
提案人: 陶文斌
附议人:
主办单位: 州政府政务服务中心  
会办单位:
正文:                                         关于加强政务中心建设力度的建议

                                      州地税局党组副书记、副局长  陶文斌

    当前,我州政务中心建设还存在一些不足:一是大部分县市区还没有建设统一集中的政务中心办公场地,办事窗口大部分是由相关审批项目单位建设;二是部门一些办公场地普遍存在地方简陋、分散,不便于群众办事;三是信息化程度低,办事效率低。
    为解决这些问题,建议:
    1.建设统一集中的政务中心办公场地。各县市区要根据需要,规划建设功能齐全的政务中心办公场地。吉首城区涉及州市区三级多个部门,为整合资源,减少重复建设。建议在吉首城区设立统一的政务中心,解决好群众办事多头跑的问题,实现进“一家门、办多家事”。
    2.加强整合力度。凡是群众需要找的办事部门都要进入政务中心,由政务中心统一管理。各单位要派出人员进驻政务中心,负责业务指导、后台管理,前台窗口人员可由政府聘请。所有人员都由政务中心考核管理。
    3.下放审批权限。主管部门要将一些审批事项下放到政务中心,政务中心要建立制度,严格管理。确实不能下放到政务中心的,也要实行“窗口受理、内部流转、限时办结、一窗出件”的办事模式。
    4.加强信息化建设。推进审批事项的信息化建设,逐步建立电子政务,提高办事效率。
    5.加强人员培训。不断提高工作人员政治业务素质,增强服务意识,树立良好形象。


                                       湘西自治州人民政府政务服务中心
                                 关于对州政协十二届一次会议第72号提案的答复

陶文斌委员:
    您提出的《关于加强政务中心建设力度的建议》已收悉。在提案中,您指出我州政务中心建设存在以下不足:一是大部分县市区还没有建设统一集中的政务中心办公场地,办事窗口大部分是由相关审批项目单位建设;二是部门一些办公场地普遍存在地方简陋、分散,不便于群众办事;三是信息化程度低,办事效率低;并提出了建设统一集中的政务中心办公场地,加强整合力度,下放审批权限,加强信息化建设,加强人员培训五个建议。
    首先感谢您对我们工作的关心和支持。接到提案后,州中心领导高度重视,专题研究部署,现将办理情况答复如下:
    一、关于“建设统一集中的政务中心办公场地”
    一直以来,州委、州政府都高度重视政务服务中心工作,把政务中心作为实施政务公开、加强政务服务的重要平台,把政务中心建设纳入了州、县市五个文明建设绩效考核,政务公开政务服务考核,优化环境考评等各项考核之中。2002年,从设立我州第一个县级政务中心开始,几年内,州、县市均成立了政务中心。“十二五”以来,州委、州政府加大了政务中心的建设力度,开创全省先河出台了《湘西自治州政务服务中心十二五建设发展规划》,以场地建设为突破口,破解制约瓶颈。2014年,占地3000多平方米的凤凰县新政务中心启动运行,占地15800平方米的永顺县政务中心新大楼进驻;2016年,总建筑面积2万余平方米,可用面积约1.2万平方米的新州政务中心正式搬迁进驻投入使用;今年5月8日,占地7000平方米的花垣县新政务中心启动运行;保靖县政务中心新大楼主体建设已全面竣工,正在着手内部装修,预计今年下半年可入驻;古丈县政务中心新大楼也在建设之中,龙山县、吉首市、凤凰县、泸溪县也启动了新大楼建设工作。我州还加大州、县市、乡镇(街道)、村(社区)四级政务服务网络体系建设力度,在2016年底全面完成了全州所有乡镇(街道)政务(便民)服务中心标准化建设目标,村便民服务服务室建设也初具规模,做到了农村群众办事“小事不出村、大事不出镇”,龙山县乡镇中心建设还经验得到《新华每日电讯》、《湖南日报》等媒体的宣传和推介。2016年,针对撤并乡镇的情况,保靖县等主动启用了启用新印章,确保“乡镇撤并、中心还在”,保证了当地群众能就地办事。此外,为进一步方便群众办事,我州还积极探索政务服务新模式,龙山县政务中心于2012年8月成立了派出机构--里耶分中心,打破行政区划界限,积极为里耶镇及周边乡镇群众提供政务服务,受到了当地群众的好评。
    二、关于“加强整合力度”
    州委、州政府按照中央、省关于“一个部门、一级政府一个窗口对外”和“应进必进”的要求,以“不换思想就换人”的决心推进事进、人进、权进“三进”政务中心。州委书记叶红专,州委副书记、州长龙晓华等主要领导多次召开专题会议研究部署、现场办公指导推进政务中心建设,州政府还出台了《湘西自治州人民政府政务服务中心管理办法》。州政务中心认真抓好落实,扎实推进“三进”和规范运行管理,目前已入驻单位75个,入驻工作人员260余人。所有具有行政审批和其它管理服务事项的州直单位均以授权书方式将事项授权窗口受理办理,一批单位在窗口启用了行政审批服务专用章,实现了州直单位所有行政审批和其它管理服务事项、以及一批公共服务事项在州政务大厅“一窗式受理、一次性告知、一站式审批、一票制收费、一条龙服务、承诺时限办结”的审批服务工作目标,我州探索形成了州政务中心、州优化办、州审改办、州电子政务办、州机关事务管理中心、州直窗口单位等“六位一体”运行管理格局,基本建成了集政务公开、行政审批、电子政务、信息发布、行政投诉受理、非税收入管理、社会公共服务等为一体的特色鲜明、功能齐全、运转协调、管理规范、服务优良的综合服务平台,做到了“只进一扇门、办好万家事”,受到了上级领导的肯定和广大群众的赞扬。据统计,2016年州、县市政务中心全年共受理办件220.32万余件,办理非税收入52.68亿元;州政务中心全年共受理办件88.68万余件、办理非税收入15.67亿元。
    三、关于“下放审批权限”
    州委、州政府高度重视行政审批制度改革工作,要求切实做好审批权限的下放、承接工作。从2011年开始,明确了每年由州审改办牵头、州政务中心等部门参与对州直相关职能部门的行政审批事项进行梳理确认,及时做好事项的承接、下放、取消等工作;2016年,全面取消了非行政许可事项,在上一年的基础上承接增加15项行政审批事项、更名2项、取消2项、下放1项,明确了事项办理时限提速50%以上,还出台了《湘西自治州行政审批事项目录管理暂行办法》,对行政审批事项实行动态管理,要求所有事项必须进入同级政务中心办理;为优化审批流程、减少审批环节、优化审批服务、提升审批效率,今年,州政府组织召开了全州推进行政许可标准化工作暨业务培训会议,下发了《湘西自治州推进行政许可标准化实施方案》,推行行政许可“全事项、全过程、各环节”相互配套协调的标准体系,目前,各项工作正在有序开展。我州还全面推进了“两集中、两到位”改革,在州本级实现了各具有行政职能的单位均成立了行政审批服务科,在州政务中心办事大厅设立窗口并在窗口启用了行政审批服务专用章,推行“权力清单”制度化,促进政府审批服务等权利在阳光下运行,促进政府审批服务更加规范、更加便民利民。
    四、关于“加强信息化建设”
    2011年,湖南省网上政务服务和电子监察系统正式开通运行,是省委、省政府唯一建设并在全省大力推行的网上行政审批系统。我州认真落实省委、省政府决策部署,强化系统的建设和应用,坚持统筹政务中心办事大厅物理平台与网上政务系统虚拟平台的有机统一;坚持所有具有行政审批和其他管理服务事项的单位百分之百进政务大厅设立窗口,所有事项百分之百进政务大厅办理并授权到位“两个百分百”;坚持所有进驻政务大厅单位实现事进、人进、权进 “三进”;坚持所有政务事项实现同步受理、同步录入、同步办理、同步办结“四个同步”,取得了较好地成绩,实现了政务大厅与实体大厅服务、线上服务与线下服务相结合的一体化新型政务服务模式工作目标,保持了全省的先进行列。截止到2017年5月底,全州累计应用系统收件737098件、办结735680件、办结率99.81%,其中,州本级收件82367件、办结82252件、办结率99.86%,自启用系统以来州本级未产生罚牌,在全省14个市州中绝无仅有。2012年9月,在全省推进行政审批规范化电子化建设电视电话会议上我州的系统应用工作受到通报表扬;2013年7月,全省网上政务服务和电子监察系统现场推进会在我州凤凰县召开,我州作为唯一代表在大会作交流发言;2014年11月,在常德市召开的全省网上政务服务和电子监察系统应用现场交流会上,我州再次作了典型交流发言。针对网上政务系统在应用过程中存在的体外循环、“二次录入”、无法出证、不能收费等问题,并贯彻落实国务院“互联网+政务服务”的安排部署,州政府安排州电子政务办和州政务中心启动了系统的升级改造工作,优化完善系统功能,实现系统与各审批系统的整合对接、共融共享,打造全州政务服务“一张网”。该项工作正在稳步推进。
    五、关于“加强人员培训”
    州、县市政务中心均建立和完善了首问责任制、一次性告知制、限时办结制等系列窗口工作规程和内部管理制度。州政务中心在2013年作风建设和2014年群众路线已优化完善规范运行管理制度、形成了较为完善的制度体系和改进作风的长效机制的基础上,通过“三严三实”进一步加大了制度建设力度,在新中心启动运行的同时编印了《湘西自治州人民政府政务服务中心规范运行管理制度汇编》,做到了人手一册,并强化在执行力上下功夫。州政务中心搬迁入驻运行以来,按照“建设一流的政务服务队伍、树立一流的政务服务形象、打造一流的政务服务品牌”目标,通过采取挂牌上岗、制作工作人员公示栏、严格请销假和考核制度、上下班指纹打卡管理和去向告知制度、开展纪律巡查、工作警示提醒等措施在扎实推进规范运行管理下功夫,不断提升管理水平和服务能力,树立优良的政务服务中心新形象。2016年以来,州政务中心以“两学一做”学习教育为切入点,推进党的思想建设和党员学习教育形成常态,全面提升队伍素质和能力。根据人员构成的特殊性,州、县市政务中心一方面从思想上、工作上、生活上关心他们,切实解决具体问题,创造条件让大家安心工作。另一方面注重通过释放个人修养和人格魅力,影响、激励和带动影响窗口人员,努力营造和谐共事氛围,素质得到提升,服务水平得到增强。2016年,州政务中心首次争创州级文明单位即获得成功,今年又开展了争创州级文明标兵单位的工作。
    近年来,我州政务服务探索出了适合自己州情的机制模式,所凸现的成效引人瞩目,有的经验和做法得到了国家和省里肯定并推广,州、县市政务中心多次获得全国、省、州表彰奖励。我州“三进”工作经验得到全国推广并写进中央、省文件,乡镇政务便民服务中心标准化建设得到省总结推介、村便民代办点“双坐班制”运行管理得到各级新闻媒体的宣传推介,龙山县政务中心荣获“全国行政服务大厅典型案例‘百优’称号”,我州行政审批制度改革、湖南省网上政务服务和电子监察建设应用工作连续多年被省肯定并在全省相关会议上介绍经验,州政务中心先后获得“全省政务公开工作先进单位”、“全州政务公开政务服务工作先进单位”、“群众满意窗口”、“州级党建示范点”、“州重点建设组织管理服务先进单位”等进20项省、州表彰,一批工作人员受到省、州表彰奖励。
    2017年5月17日,省委原书记、省人大常委会原主任徐守盛视察州政务中心时,对州政务中心的建设、进驻和运行管理的探索与实践及其取得的成效给予了充分的肯定。同年7月15日,省委常委、常务副省长陈向群带领省政府办公厅、省发改委、省住建厅、省水利厅、省交通运输厅等省直相关部门主要负责人,14个市州委常委、纪委书记、常委副市州长及市州相关部门负责人一行100余人视察州政务中心时,要求不断总结成功经验,不断探索实践新的管理体制机制和运行管理模式,努力打造全省一流的政务中心。
    今年4月11日,中共中央书记处书记、全国政协副主席杜青林率全国政协调研组,在省政协主席李薇薇,州委书记叶红专,州委副书记、州长龙晓华等省、州相关领导陪同下视察州政务中心,对标准化建设和规范运行管理、行政审批制度改革、湖南省网上政务服务和电子监察系统的建设应用、商事制度改革、国地税深度融合改革等方面的工作成效给予充分肯定。6月5日,省人大常委会副主任李有志来州政务中心视察时也充分肯定了工作。
    虽然我州政务中心工作取得了较好的成绩,但也存在一定的问题:一是个别县政务中心场地问题还没有得到解决,制约发展瓶颈还没有完全破解。二是州、县市“三进”工作还有待于进一步强化,部分强势单位还存在“人进、事权不进”、“窗口形同虚设”、“多头受理”、“体外循环”问题。三是管理体制未适应工作发展需要有待进一步理顺,窗口管理有待进一步创新。四是湖南省网上政务服务和电子监察系统应用工作不平衡,各部门自有审批系统还没有按照要求与网上政务系统实现互联互通、资源共享。五是各级政务中心队伍建设有待加强,人员少、能力不足现象亟待解决。
    下步工作,州、县市政务中心将坚持以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和和即将召开的十九大以及习近平总书记系列重要讲话精神为指导,紧紧围绕州委、州政府系列重大决策部署和“扶贫攻坚年、项目决战年、综治创新年”活动,以深化“两学一做”学习教育为统领,以党建工作为主线,以标准化建设为抓手,以建设一流的政务服务队伍、树立一流的政务服务形象、打造一流的政务服务品牌、争创人民满意的政务中心为目标,着力推进政务中心“三进”和规范运行管理,在推进我州服务政府、法治政府、责任政府、效能政府建设中有作为,以优异的成绩迎接建州六十周年,向党的十九大献礼。
    重点做好:一是认真组织学习;二是切实加强党建工作;三是继续推进政务服务标准化建设;四是着力抓好“互联网+政务服务”工作;五是着力开展创建活动;六是继续抓好精准扶贫工作。
    尤其是要切实打好三张“国字牌”。
    一是要借助全国、全省推进行政许可标准化工作的契机,按照州政府要求和具体的职责分工,牵头做好受理场所建设与管理规范、行政许可服务规范相关工作,积极配合做好行政许可事项管理规范、行政许可流程规范和监督检查评价规范工作,根据国家质量标准化要求,认真组织制定出台相关细则,推进“三进”和规范运行管理到位,充分彰显和发挥政务中心的功能和作用。
    二是要按照国务院启动推行的政务服务中心标准化建设试点工作的要求,做好试点相关工作,务求取得实效。
    三是要按照国务院《关于加快推进“互联网+政务服务”工作指导意见》(国发〔2016〕55号)和《湖南省加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案》(湘政发〔2017〕19号)的要求,结合我州智慧政务建设,抓好“互联网+政务服务”工作,以湖南省网上政务服务和电子监察系统为依托,做好系统的升级改造,实现各系统资源共享、互联互通,打造全州“一张网”。


                                                                   湘西自治州人民政府政务服务中心
                                                                            2017年6月9日
办理结果: 立案
办理回复: 暂无综合回复