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  • 关于支持湘西州申报“传统农业文化遗产”保护项目的建议


届次: 十一届五次
编号: 0569
类型: 经济建设—农业水利
案由: 关于支持湘西州申报“传统农业文化遗产”保护项目的建议
处理状态: 已审核
提案人: 李定珍
附议人:
主办单位: 湘西自治州政府  
会办单位: 州农委
正文:                              关于支持湘西州申报“传统农业文化遗产”保护项目的建议 

                                        湖南商学院研究生院院长  李定珍

    重要农业文化遗产保护项目,是2002年“联合国粮农组织”(FAO)倡导设置的文化遗产保护项目。中国申报主管机构设置在国务院下属的农业部。目前已经获准立项为保护试点的项目共计37项,其中有11个分布在中国。我国除了11项已列入世界性示范基地外,还批准立项了50项国家级的优秀农业遗产试点基地。 
    一、湘西州申报农业文化遗产保护项目的必要性 
    湘西州农业文化遗产保护项目如果获准立项,可以为湘西州带来如下几点效益:其一,有助于提高湘西州农林牧副土特产的知名度;其二,推动湘西州第一产业转型和第二产业的升级换代,全面提升各项湘西州国民经济指标的实现;其三,有助于推动扶贫攻坚目标实现;其四,可以推动湘西州旅游产业发展,打通绿色产品销售渠道;其五,可以实现各项立项项目的相互支持,优化湘西地区的生态环境。总之,可以为湘西州的可持续发展创造最佳的国际国内社会环境。因而,湘西州积极参与并启动此项目的申报,对拥有众多优秀农业文化遗产的湘西州而言,奠定坚实的经济社会基础和声誉,确实是一个有利发展机遇。 
    二、申报农业文化遗产保护项目的可行性 
    湖南省是我国农业大省之一,具有丰富的优秀农业遗产基础,但是,现在仅有湖南新化紫鹊界梯田、湖南新晃侗藏红米种植系统两项获得国家级立项。而湘西州优秀农业文化遗产储备极为丰富,申报优势明显,完全有希望获得世界级的立项保护,目前却是空白。这里仅以保靖黄金村黄金茶、永顺长官村油茶林、花垣子腊贡米为代表,以兹说明: 
    1、保靖县黄金村古茶园(黄金茶)农业文化遗产 
    保靖黄金村黄金茶是湖南名茶,这里现存的古茶树尚有两千多株,苗族乡民们种植、制茶的历史已超过五百年,可以说这是一个典型的“优秀农业文化遗产”,但至今尚未列入国家“重要农业文化遗产”的保护名录。其原生地苗族乡民的种植、制茶技艺及资源利用体系,既有助于生物多样性的保护、水土流失的控制,又能高效的产出优质茶叶,同时还有传承民族文化的功效。目前有关部门的生产发展计划,依然延续着此前“无限扩大外延”的做法,对这些优秀农业文化遗产既没有考虑利用,也没有考虑保护,更没有考虑到如何实现和现代农业接轨的问题。若对这些问题的认识,思路不更新,保护措施不能落到实处,将会致使这些古茶树消亡。但如果转变思路,在保护中寻求发展,这里不仅成为世界“茶树活态博物馆”,而且还能带来巨大的经济收益。 
    2、永顺土家族油茶农业文化遗产 
    “土家族油茶农林牧混成栽培加工体系”系一项重要农业文化遗产,该项技艺和产业仍在活态延续。油茶系湘西代表性的传统产业,油茶遍及湘西各县,其中以永顺县长官村最具代表性,该地乡民对这项产业实施农林牧复合经营。在该村尚存五百年以上的古茶树,还能保持生机,结出优质油茶。同时,这里还完好保存两百年以上的手工榨油坊。这里产出的茶油,是最健康、最生态、最符合环保理念的优质食用油。 
    在历史上,油茶曾经影响了中国人民的食油结构,该产业曾发挥过重大的作用。二战后在国际国内格局巨变的冲击下,这项木本油料作物一度萎缩,中国原来世界领先的油茶产业地位也就此跌落下来。在现代社会冲击下,如果对油茶这项农业文化遗产不加以保护,很多乡民会因由于产权不明、资产认定不落实等原因,这些古油茶林就很难进行维护。其结果不但对当地的生态维护和人们的健康均会造成重大的损失,同时还封堵了依靠传统产业实现脱贫致富的路径。 
    3、花垣子腊贡米农业文化遗产 
    花垣子腊贡米是一项特殊的农耕技术。花垣县子腊村的乡民,在长时期的历史岁月中发挥他们的生存智慧,充分利用当地木材“铺树造田”,这一做法可以说是世界的独特先例。在这样的技术操作下产出的优质大米,明清两代时作为皇家“贡米”。但这样的产业结构和技术建制,在整个湘西、湘西南和湘南都有类似的做法,如果湘西州不对这个重要农业文化遗产进行积极的申报,其他地区就有可能抢占先机,这对于贫困地区的湘西来说,又错失一个依靠传统农产品实行脱贫的良机。如果该项重要农业文化遗产受到重视,这对花垣乃至湘西地区经济发展起着积极带动作用。 
    三、支持湘西州申报农业文化遗产项目的具体建议 
    1、必须高度重视,及时启动该项目的申报准备 
    “全球重要农业文化遗产”是2年申报一次,2017年是农业文化遗产申报年,3月份就要上报所有的材料。时间紧、任务重,需要湖南省委、省政府高度重视,举全省之力积极申报,方可成功。加之,“重要农业文化遗产”的申报主体是县级(或以上)人民政府,因此,该项目申报需要省政府出面协调,各级政府之间相互配合,该项目的申报方可有望成功。 
    2、找准突破点,提供项目申报的财力保障 
湘西州优秀农业文化遗产多,由于时间紧,只能够选取最优项目,逐渐推进,以上3项农业文化遗产是我们选取的可以优先申报项目。而且由于该项目申报是一个复杂的系统工程,需要进行科学研究论证、大量社会调研、技术数据支撑等。不管是项目基础研究,还是项目发展保护规划,都需要动用大量的人力、物力,这些资金费用除了县级以上政府支持外,还需要湖南省政府提供财力资金上的支持和保障。 
    3、成立申报机构,提供项目申报的组织保障 
    为了使该项工作能够顺利开展并有效运行,必须由省委、省政府牵头,从上至下成立领导机构,从组织上提供相应保障,为此,特提出如下几项工作建议: 
   (1)成立领导小组。申报农业文化遗产项目的领导小组成员,由省委、政府,州委、州政府主要领导和参与该项目研究的单位主要领导组成。主要负责本项目的决策和宏观政策制定等相关工作,并做好与国家申报部门及联合国申报机构之间的协调等工作。 
   (2)成立工作小组。申报农业文化遗产项目的工作小组,由主管农业的省委、州领导、主管文化遗产的部门领导,以及参与该项目研究的单位具体部门领导组成。主要负责本项目的日常工作管理和项目的具体实施。 
   (3)成立专家组。申报农业文化遗产项目的专家组,由承担本项目研究任务的吉首大学相关专家组成。主要负责该项目的科研论证、咨询,以及与国内外专家信息沟通、交流,为项目申报提供基础研究和价值提炼。 
    当然,不仅湘西,乃至整个湖南,优秀农业遗产项目还有很多,只要申报工作一经启动,将还有更多的优秀农业文化遗产被发现。按照全球重要农业文化遗产规定,重要农业文化遗产申报应该由遗产所在地行政主管部门负责申请。 
    以上情况均非常急迫,希望有关部门及时广泛宣传教育,树立保护和传承意识,积极启动申报“中国重要农业文化遗产”项目,让这些养在深闺的具有悠久历史与文化的名优特农产品在传承保护中得到更好更快的发展。 


                                                                         州政案复字〔2017〕1号B类

                        湘西自治州人民政府对省政协十一届五次会议第0569号提案的答复

李定珍委员:
    您提出的《关于支持湘西州申报“传统农业文化遗产”保护项目的建议》收悉,感谢您对政府工作的关心和支持。州政府组织州农委等相关部门对提案内容进行了研究分析,现答复如下:
    一、工作基本情况
    发掘保护和申报农业文化遗产,有利于为我州农业可持续发展创造最佳社会环境,有利于提高我州农林牧副土特产的知名度和美誉度,有利于促进我州一二三产融合发展。州政府高度重视此项工作,督促各县市从战略和全局出发,将开发优秀农业文化遗产作为发展思路之一,树立精品品牌,注重科学研究,把农业文化遗产发掘保护与发展现代农业、促进农民增收和建设美丽乡村有机结合起来,既大力保护生态环境和人文传承,又着力推动当地经济发展、带动百姓脱贫致富,努力走出一条精准扶贫与生态扶贫有机结合的新路子。我们主要做了以下工作:
    一是理清思路,科学规划。我们邀请吉首大学生态人类学研究团队和杨庭硕、罗康隆等专家指导,对我州优秀农业文化遗产开发进行科研论证、咨询,并与国内外专家进行信息沟通、交流,对拟发掘保护和申报的农业生产系统特征以及文化、社会等价值进行分析。保靖县、花垣县高度重视中国重要农业文化遗产的挖掘、保护和申报工作,组建了专门的工作机构。目前,我州初步完成保靖县黄金村古茶园、花垣子腊贡米农业文化遗产等挖掘、保护、传承和利用相关工作,出台了保护措施和规划方案,编制了发展规划。
    二是开展普查,积极申报。2016年,根据《农业部办公厅关于开展农业文化遗产普查工作的通知》(农办加〔2016〕5号)精神,州农委积极组织开展普查工作,基本摸清了全州农业文化遗产的底数、类型和分布,建成了全州农业文化遗产项目库,目前共认定11项重要农业文化遗产。普查工作完成后,我州向农业部申报了这11个农业文化遗产普查与保护项目,湖南保靖古茶园和湖南古丈毛尖茶文化系统入选2016年全国农业文化遗产目录(全省共有五项农业生产系统入列)。今年3月,我州将湖南保靖黄金古茶园和花垣子腊贡米向农业部申报中国重要农业文化遗产; 6月23日,经农业部组织专家评审通过,花垣子腊贡米复合种养系统被确定为第四批中国重要农业文化遗产之一,该系统获得了苑利、樊志民、王思明等国际著名农遗专家的高度认可,实现我州获批中国重要农业文化遗产“零”的突破。
    三是加大宣传,提高认识。我们按照“在发掘中保护、在利用中传承”的思路,在普查过程中加大农业文化遗产相关知识的宣传宣教和指导培训,增强了人民群众尤其是当地居民对农业文化遗产保护的意识,在推动遗产地经济社会协调可持续发展方面发挥了重要作用。2016年4月,我们成功举办湘西沃康油茶文化节活动,开创了油茶农业文化遗产工作发掘保护与产业开发深度相融合新思路;5月,我们在石栏镇董马村湘之西生态农业基地举行中国湘西首届(花垣)农耕民俗文化节,传承了悠久的苗族原生态农耕文明;10月,我们举办了中国吕洞山苗族原生态文化艺术节,展现了吕洞山区深厚的农业文化历史和独特的生产方式,有力地带动了当地农民就业增收。
    二、下步工作打算
    (一)加强组织领导。州委、州政府将适时召开会议专题研究关于成立发掘保护和申报农业文化遗产工作领导小组、设立专项资金等事项,及时出台全州重要农业文化遗产保护与利用规划。州里拟组建由州委、州政府主要领导任组长,分管副州长为副组长,各相关职能部门主要负责人为成员的工作班子。8县市相应组建工作小组,负责落实具体申报工作。州农委牵头制定督查机制和考核制度,指导督促各县市农业局肩负起发掘保护农业文化遗产牵头单位的作用,完善工作措施,落实工作职责,加大工作力度。
    (二)做好规划设计。一是确立农业文化遗产保护的基本原则,即“保护优先、适度利用,整体保护、协调发展,动态保护、适应管理,活态保护、功能拓展,现地保护、示范推广,多方参与、惠益共享”;二是编制农业文化遗产名录和分布图;三是建立包括基础地理、历史文化、生态环境、社会经济等基础信息在内的农业文化遗产数据库;四是完成农业文化遗产专题研究报告;五是建立以生态补偿与文化补贴为核心的政策激励机制;六是建立以农业生产为基础,以农产品加工业、食品加工业、生物资源产业、文化创意产业、乡村旅游产业为主要内容的“五业并举”的产业促进途径,以实现农业文化遗产的功能拓展与动态保护。
    (三)强化价值发掘。 明确作为农业部门一项重要工作的农业文化遗产和文物、文化、住建等部门已经开展的农业遗址、农业民俗和传统村落普查与保护工作的区别与联系,明确与农业历史与考古研究中的古农书、古农具及其技术与文化的区别和联系。对已公布的农业生产系统的历史、文化、经济、生态和社会特征与价值进行系统调查和科学研究,深入挖掘其精神内涵,从遗产系统及其组成要素出发,以种植业、林果业、畜牧业、渔业及其复合系统为重点,融入资源利用与生态保育等知识与技术体系及农业生态文化景观等要素,为申报中国重要农业文化遗产奠定基础。
    (四)加大宣传推介。我们将不断总结农业文化遗产发掘和保护工作经验,加强与媒体和公众的互动,运用现代手段,通过固定和巡回等多种方式开展专题展览,以图件、可视化数据库等多样化的方式进行充分展示和宣传推介,包括农业文化遗产的生物多样性、传统知识、技术体系、独特的文化景观,农业文化遗产保护法律法规,农业文化遗产保护对保障地方经济社会可持续发展的深远意义等,在全州上下形成保护农业文化遗产的良好氛围。
    (五)积极向上汇报。我们将加大向省级层面的汇报衔接力度,积极争取省委、省政府及省农委等省直有关部门的支持,争取将我州重要农业文化遗产保护与利用规划纳入省农委专项资金和项目支持对象,尽早启动规划编制工作,争取早日将永顺油茶复合种植和古丈毛尖茶文化系统等我州重要农业文化遗产纳入中国重要农业文化遗产和湖南省重点农业文化遗产申报推荐及支持对象。我们将抓住国家农业部选派干部到湘西州挂职扶贫的契机,通过他们加强与农业部和省农委的沟通联系,争取农业部和省农委的大力支持。同时,我们还将向省人大代表和省政协委员提供建议提案素材,请他们积极向上呼吁反映,争取省级层面给予更大支持。
    以上答复,如您还有其他看法和意见,请随时与承办人员联系,以便改进。

    承办人员:隆劲松  州政府办秘书七科科长
    联系电话:13707430615,0743-8232898(办)
    承办人员:曾亚波  州农委农业产业化指导科科长
    联系电话:15174368171


                                                                               湘西自治州人民政府
                                                                                  2017年7月1日

办理结果: 立案
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