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  • 关于设立全州工业产业发展基金,推动全州工业可持续发展的建议


届次: 十二届一次
编号: 75
类型: 经济建设—工业
案由: 关于设立全州工业产业发展基金,推动全州工业可持续发展的建议
处理状态: 已审核
提案人: 杨清泉
附议人:
主办单位: 州财政局  
会办单位:
正文:                          关于设立全州工业产业发展基金,推动全州工业可持续发展的建议

                                           花垣县政协主席  杨清泉

    一、当前我州工业产业存在融资难题
    湘西州工业发展始于20世纪80年代中期,产业重点集中分布在以锰、铅锌矿业为主的花垣县。目前该县已具备日处理铅锌矿石8万吨,年开采锰矿石120万吨,年供电量20亿千瓦时,生产电解锰24.8万吨、电解锌19.7万吨、硫酸33万吨、水泥粉磨站30万吨、植物提取物白藜芦醇60吨的能力,初步形成以两矿产业为支柱,电力、建材、轻工、医药等为接续的产业结构,是全国较大的电解锰生产基地、全省较大的出口创汇和铅锌冶炼基地、湘西州最大的工业基地。
    近年来,随着国家产业结构调整,法律法规及政策对工业产业化水平特别是矿业准入门槛的提高,企业经营成本大幅增加,加之矿产品价格持续低迷,全州工业产业发展进入低谷,企业防御经营风险的能力很弱。我州工业产业特别是涉矿企业大多属于民营企业,小规模的企业几乎无法获得银行信贷,较大规模的企业无法获得足够的银行信贷支持,此外再无其他方法获得资金支持。融资难已成为影响与制约全州工业可持续发展的核心问题,亟待采取有效措施解决。
    二、设立我州工业产业基金的意义
    设立以矿业为重点的工业产业基金的核心意义就是为工业企业提供较长时间的资本支持,企业用股权换取资金,解决经营困境中的资金短缺、企业定位及可持续发展的问题,实现工业产业基金在工业企业实现良性发展后以获得合理的方式退出。
    三、建议
    建议以州县人民政府利用财政资金注资为主、企业及社会资金参与设立投资基金,支持工业产业发展,坚持市场化运作、专业化管理,以实现基金良性运营。基金的设立和运作,应当遵守契约精神,依法依规推进,促进政策目标实现。
    (一)设立市场化的基金实体。结合政府投资基金定位、社会出资人意愿等,设立公司制、合伙制等市场化基金实体,坚持所有权、管理权、托管权分离。政府投资基金应当选聘专业管理团队,提高市场化管理水平。
    (二)建立多元化的出资结构。结合政府投资基金政策目标,广泛吸引银行等金融机构以及其他社会出资,形成多元化出资结构,优化基金内部治理结构、形成各方出资合理制衡,促进协同发展。结合财力可能、基金定位、募资难度等确定财政资金注资上限,并根据有关章程、协议及基金投资进度等分期到位。
    (三)坚持专业化投资运营。财政资金注资设立的政府投资基金,原则上委托市场化基金管理公司管理,并通过委托管理协议等约定投资工业产业领域,促进工业产业发展。
    (四)建立适时退出机制。财政资金注资设立政府投资基金形成的股权,应根据有关法律法规并按照章程约定的条件退出。财政出资原则在基金存续期满后退出,存续期内如达到预期目标,可考虑通过预设股权回购机制等方式适时退出。



                                                                        州财案复〔2017〕第77号A类

                                  关于州政协十二届一次会议第75号提案的答复

杨清泉委员:
    您提出的《关于设立全州工业产业发展基金,推动全州工业可持续发展的建议》已收悉,感谢您对我们工作的关心和支持。经研究,现将办理情况答复如下:
    目前,我州工业化正处于初期向中期迈进的关键时期,虽然落后于全国、全省工业化中后期水平,但工业仍然是全州经济发展的重要组成部分,是税收收入的重要来源,同时也是吸纳社会就业的主阵地,更是脱贫攻坚的重要支撑。2016年全州完成全部工业增加值132.07亿元,增长5.4%,工业占地区生产总值的比重为24.9%。其中实现规模工业增加值72.54亿元,增长5.5%。全年上缴工业税收23.9亿元,增长3.5%,工业税收占全部税收收入的37.6%;规模工业企业实现利润总额9.3亿元,增长27.1%。全州工业企业从业人员达8.9万人。
    由于我州工业受资金和地理条件等因素的制约,工业生产水平仍然不高。随着国家产业结构的调整,企业准入门槛提高,企业经营成本大幅增加,资金压力大,部分企业较难获得银行信贷的支持。因此,设立工业产业基金十分有必要。为此,州委、州政府高度重视工业产业基金的设立,曾多次开会研究该项工作,州直相关单位也正在进行工业产业发展基金出台的前期研究,相关工作正在进行中。

    签发领导:张显刚
    承办人员:彭世雄
    联系电话:18874385599、0743-8518078


                                                                                 湘西自治州财政局
                                                                                   2017年6月29日
办理结果: 立案
办理回复: 暂无综合回复