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  • 关于建立湘西州再生资源回收体系,加快推进行业转型升级的建议


届次: 十二届一次
编号: 62
类型: 生态建设—资源环境
案由: 关于建立湘西州再生资源回收体系,加快推进行业转型升级的建议
处理状态: 已审核
提案人: 田小雨
附议人:
主办单位: 州商务局  
会办单位: 州环保局
正文:                          关于建立湘西州再生资源回收体系,加快推进行业转型升级的建议 

                                     吉首市副市长、市工商联主席  田小雨

    一、行业存在的问题
    近年来,我州再生资源回收行业发展迅速,行业规模明显扩大,技术水平不断提升,为促进经济绿色、循环和低碳发展,建设资源节约型和环境友好型社会提供了有力支撑。但是,行业进一步发展急需解决一些突出问题:一是思想认识模糊。比如认为再生资源就是垃圾,认为行业低人一等,对再生资源回收行业重视不够。二是组织领导缺位。村级无人管,乡镇街道无人问,县市政府无议程,社会组织有名无权,行业无龙头企业。三是市场秩序混乱。经调查,全州有50%左右再生资源回收、加工网点无证无照经营。另外,证、点不符,证、人不符,违规挂靠经营,证照长期不变更、不注销、不年报等现象普遍;流动回收人员几乎全部无证无照收,行业处于无序、恶性竞争状态。以上问题给资源带来了浪费,给经济发展与环境保护带来了不利影响。据不完全统计,全州固体废旧物资总存量约153万吨,我州年回收量约87万吨,流失约66万吨,按均价2000元一吨,每年减少13.2亿元收入。另外,再生资源回收率低,导致垃圾清运量增加。2010年以来,没有回收利用的400万吨废旧物资按50%作垃圾清运,增加垃圾清运量200万吨,每吨垃圾清运费作100元计算,增加财政开支2个亿人民币。而直接和间接带来的环境污染、健康安全等方法的损失则无法用数据计算。
    导致再生资源回收行业乱象的原因主要有:一是监管缺力。因部门机构精简,工作人员减少,带来部门人力、精力、财力有限,想管的管不到,想做的做不成,造成监管缺力。二是自律无力。我州成立了再生资源行业协会,各县市也设立了办事服务机构,有的县市也成立了协会,但由于职责、责任不明、模糊,政府部门没有适度放权、授权,造成实质性工作开展困难,行业自律无力。三是运行不力。企业不少,但普遍规模小,场地小,实力小,因没有龙头带头,市场管理具体运作不力。
    二、建议:
    1.宣传教育,提高认识。建议在全州广泛的开展再生资源回收利用宣传教育培训活动。努力提高全民思想认识,使大家真正认识到这个行业是一个朝阳产业,新型产业,是发展我州经济、精准扶贫、脱贫的重要措施之一,是减少垃圾源头产生量,减少政府财政对垃圾清运压力,减少环境污染,巩固同建同治,深入开展同建同治,建设美丽湘西的重要措施之一。
    2.建全机构,明确职责。各级政府,社会组织(行业协会)、龙头企业,应建全再生资源回收的组织机构、服务机构、回收机构。明确分工,各司其职,各负其责。
    3.规划引导,健全网络。为了培育龙头,实现规模经营,提高规模效益,便于规范回收市场秩序,扩大再生资源回收,应立项、规划、全州城乡再生资源回收基地,做到龙头企业在农村各村、城市各社区有回收点,点有回收场地;龙头企业在各乡(镇)有回收店,站有回收基地;努力实现我州再生资源回收“五化”:即专业化、规模化、规范化、科技化、法制化。
    4.加强监管,规范市场。政府业务指导部门、各职能部门应充分发挥行业协会作用,适度委托放权、授权,并联合制定再生资源回收市场监管办法,使经营者合法经营,诚信经营,规范经营。
    5.建议州人民政府出台全州再生资源回收管理办法意见。




                                                                        州商复字〔2017〕第13号A类

                                 关于州政协十二届一次会议第62号提案的答复

田小雨委员:
    您提出的《关于建立湘西州再生资源回收体系,加快推进行业转型升级的建议》已收悉,感谢您对我们工作的关心和支持,经与州环保局研究,现将办理情况答复如下:
    我州现有固体废旧物资存量153万吨/年,回收企业19家,加工处理生产厂家31家,回收网点1717个,从事再生资源回收人员3500余人,年回收量87万吨,年产值23亿元,年税收800余万元(2013年统计数)。我州再生资源存量丰富,利用潜力大,加强再生资源回收工作,对增加就业、增加税收,推动经济发展作用明显。
    目前存在的主要问题有:一是管理混乱,行为欠规范。经调查,全州有50%左右再生资源回收、加工网点无证无照经营,证、点不合,证、人不符现象严重,行业处于无序、恶性竞争状态,造成安全隐患。二是回收不足,资源浪费严重。年回收量87万吨,流失资源66万吨,每年减少近13亿元营业收入。三是清运困难。由于回收不分类、不充分、不及时,每年增加财政清运开支近亿元。
    我局高度重视再生资源回收工作。2011年,落实商务部等六部委颁布的《再生资源回收管理办法》(2007第8号)文件精神,在供销系统原州再生资源公司的基础上组建成立了湘西自治州再生资源行业协会,统筹整个行业的运营管理事务;分别于2012年、2014年、2016年三次组织力量对全行业进行了调查模底,摸清家底和运营状况;2016年推荐古丈县钢固再生资源有限公司、湖南省雅联再生资源有限公司两家企业挂牌湖南省股交所“商贸服务专版”,跨入资本市场门槛;2016年给予古丈县钢固再生资源有限公司贷款贴息资金0.4万元;2016年湘西自治州再生资源行业协会被评为湘西自治州中小商贸流通企业服务平台优秀服务机构,获一等奖。2016年9月,湘西州再生资源行业协会落实州委、州政府关于行业协会与行政机关“五分离、五规范”工作要求。
    我局高度重视您的提案,成立了专门的工作班子,配备了专门的工作人员,制定了专门的工作方案,与州环保局、州工商局等有关职能部门多次协商,张正望副局长牵头深入吉首市、龙山县走访厂、点实地调研,了解情况,研究对策。
    一、关于您提出的“宣传教育、提高认识”的建议
    一是与州环保局协商,委托州再生资源协会,利用“六五”环境日和环保教育基地,开展再生资源回收利用的意义宣传,组织环保志愿者和中小学生到州内再生资源回收利用中心和企业参加学习。二是加强州内生活垃圾场无害化填埋标准管理,倒逼城市环卫部门加快实施专项垃圾分类办法,做好源头分类收集,为回收利用奠定基础。三是加强产生工业废渣企业管理,做好废渣分类收集,为综合利用做好前期工作。
    二、关于您提出的“建全机构,明确职责”的建议
    我局流通业发展科是再生资源行业管理职能科室,负责行业规划、产业政策、行业标准制定、执行和数据统计工作。
    湘西州再生资源行业协会于2016年9月已落实州委、州政府关于行业协会与行政机关“五分离、五规范”工作要求,即:机构分离,规范综合监管关系;职能分离,规范行政委托和职责分工关系;资产财务分离,规范财产关系;人员管理分离,规范用人关系;党建、外事等事项分离,规范管理关系。按照中办国办印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》文件要求,“行业协会商会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织”的精神,支持州再生资源协会转型发展,创新机制,发挥独特优势提高服务能力。
    一是支持再生资源行业协会转型发展。按照《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》要求,及时公布购买服务事项和相关信息,向再生资源行业协会购买服务,
    二是落实有关税收政策。按照行政事业性收费管理的有关规定,规范再生资源行业协会承接政府委托的行政事业性收费事项,落实非营利组织企业所得税优惠政策。    
    三是鼓励再生资源行业协会参与制定行业规划、产业政策、行业标准和行业数据统计等事务。充分发挥再生资源行业协会在行业指南制定、行业人才培养、共性技术平台建设、第三方咨询评估等方面作用。 
    四是再生资源行业协会按原渠道向行业管理部门报送相关行业数据和信息。在中小商贸流通企业服务平台建立再生资源行业公共信息交汇平台,整合有关数据,为政府制定和实施相关政策提供信息服务,为行业提供必要的行业信息和数据。
    三、关于您提出的“规划引导,健全网络”的建议
    (一)抓好再生资源行业“一组建、三规范、三重点”工作。“一组建”:组建龙头企业,以“再生资源信息管理系统”确定的省级重点联系企业为基础,构建湘西州再生资源龙头企业,重点予以支持。通过龙头带动,规范整个行业行为,带动行业发展。 “三规范”:一是规范再生资源回收企业、回收站、点的场所设置;二是规范再生资源回收经营场所建设达标升级;三是规范再生资源回收经营者的经营行为。“三重点”:一是重点协助抓好行政许可报废汽车回收拆解企业的整合、整治、达标升级、规范管理;二是抓好重点品种(废旧金属、电子电器废弃物等)重组、重建和整合治理工作;三是抓好重点县市的先行先试工作。
    (二)应用新技术,推广“互联网+回收”的新模式。建立或整合再生资源信息服务平台,为上游回收企业与下游拆解和利用企业搭建信息发布、竞价采购和物流服务平台,提高回收企业组织化水平,降低交易成本,优化再生资源回收、拆解利用产业链。以废弃电器电子产品、废弃饮料瓶等为突破口,在有条件的社区、商场等公共场所试点设立智能型自动回收机;以智能信息卡为载体,完善线下回收网点,通过激励机制,鼓励居民与企事业单位主动交投,实现线上信息流和线下物流的统一。鼓励互联网企业参与再生资源移动手机APP、微信和网站回收服务,实现线上交废与线下回收的有机结合。
    (三)适应新形势,培育新机制。试点开展再生资源回收与生活垃圾分类回收体系的协同发展,鼓励在重点环节加强对接:一是在收集环节,设置生活垃圾收集容器时充分考虑回收的便利,使可用资源优先得到回收,尽量避免进入垃圾清运体系,在提高资源回收率的同时,实现垃圾减量。二是在回收环节,在有条件的地区推动再生资源回收网点与生活垃圾收集站的整合。三是在转运和分拣环节,探索利用废旧商品回收车辆,实现对垃圾转运站可回收物的运输。四是在处理环节,将废旧商品分拣中心和加工处理基地与垃圾末端处理设施对接建设,提高资源的回收利用率,减少资源浪费。  
    (四)探索提高组织化的新途径,发展新业态。一是继续鼓励连锁化经营。鼓励龙头企业按照市场规律,通过连锁经营、特许经营(加盟)等方式,整合中小企业和个体经营户,充分利用拾荒人员、社区居民等多方力量,形成稳定、高效、安全、便捷的回收渠道。二是着力推动平台化发展。合理规划和建设再生资源交易平台,通过信息平台整合社会分散的拾荒人员和中小企业,逐步形成集约化组织形式,提高再生资源回收企业规模化和组织化水平。三是提升集聚化水平。对各地历史形成的传统集散地,应加大升级改造力度。推动集散市场由散、乱、差的摊位式集合向企业式集合转变,由单一的商品交易功能向信息交换、价格形成、商品配送和资金结算等多功能方向发展,由单纯的线下交易向线上线下结合转变。
    四、关于您提出的“加强监管,规范市场”的建议
    一是简化再生资源回收点、中心等项目报建的有关审批手续,县市设立再生资源收集点,在建设项目报建时,可以考虑备案制。建设再生资源回收中心,环境影响评价报告可以降低一个等级。二是对现有再生资源利用企业减、免排污费,推荐适用污染治理技术,花最少的钱,实现三废排放稳定达标。三是鼓励、推荐更多的再生资源企业在湘交所挂牌,接受专业指导,进入资本市场融资。四是用足用活贷款贴息等支持政策,重点支持再生资源回收企业。五是推荐龙头企业湖南省雅联再生资源有限公司(协会推荐)建设项目进入湖南省中小商贸流通企业服务中心项目库笼子。通过龙头带动,规范行业行为带动行业发展,在此基础上,择机建立再生资源回收中心,通过连锁、集约,平台化经营,幅射周边地区,产生规模效益。
    五、关于您提出的“建议州人民政府出台全州再生资源回收管理办法的意见”
    根据商务部、发展改革委、公安部、建设部、工商总局、环保总局令《再生资源回收管理办法》(2007年第8号),拟定《湘西自治州再生资源管理办法实施细则》,待与有关部门协调进一步征求意见后,上报州人民政府颁布实施。
    最后,再生资源是重新获得使用价值的资源,再生资源的特殊性,决定了再生资源回收行业具有绿色、低碳、可循环的属性。加强再生资源回收工作,对建设资源节约型、环境友好型社会有着积极的意义,也是发展循环经济的内在要求,同时,也是我州精准扶贫、发展全域旅游的客观要求。您提出的建议,站在战略和全局的高度,对于健全和完善再资源回收政策体系,有着重要的指导意义和推动作用。希望您继续关注再生资源行业,多提宝贵意见,我们将认真考虑您的建议,进一步研究制定和完善相关政策措施,加大支持力度,促进再生资源回收行业健康有序发展。

    签发领导:向仕连
    承办人员:易聪莉
    联系电话:15907439996、0743-8529010


                                                                                 湘西自治州商务局
                                                                                   2017年7月20日




办理结果: 立案
办理回复: 暂无综合回复