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  • 关于加强再生资源回收工作的建议


届次: 十四届一次
编号: 65
类型: 生态建设—资源环境
案由: 关于加强再生资源回收工作的建议
处理状态: 已审核
提案人: 余家祥
附议人:
主办单位: 州商务局  
会办单位:
正文:                                         关于加强再生资源回收工作的建议
    
                                         龙山县人大常委会主任  余家祥

    为了贯彻落实州委第十一次党代会提出的全面实现“十三五”规划,打好打赢精准脱贫攻坚战,同步建成全面小康目标,为建州6 O周年添光彩,现就开发再生资源新型、朝阳、特色产业有关建议如下。 
    一、再生资源回收的重大意义与政策
    (一)再生资源概念与特点
    再生资源概念:再生资源是指人们在社会生产和生活消费过程中产生的,已经失去原有全部或部分使用价值,经过回收、加工利用,能够使其重新获得使用价值的各种废弃物。包括废金属、报废电器电子产品,报废机电设备及其零配件、废纸原料、废塑料、废橡胶、废玻璃、废木材、废纺织品等等。
    再生资源特点有“五性”:即资源的永续性、社会性、逆向性、分散性、有害性。
    (二)再生资源回收利用的重大意义
    l、再生资源回收利用价值大。2、再生资源回收利用是宝,不收是害。3、扩大再生资源回收能减少垃圾存量,深入开展同建同治工作。4、规范再生资源回收能树立城市形象,提高城乡文明,是创建文明城市的重要内容之一。
    (三)再生资源回收利用的主要法规政策。
    党中央、国务院对再生资源回收十分重视,出台了不少法律、法规与政策。如:1995全国人大常务会通过,2014年全国人大常务会讨论修订,颁发了《固体废物污染环境防治法》;2001年国务院颁发了307号令《报废汽车回收管理办法》;2009年国务院颁发了551号令《废弃电器电子产品回收管理条例》;2001年国务院办公厅印发了《关于建立完整的先进的再生资源回收体系的意见》;2015年中央国务院印发了《关于加快推进生态文明建设的意见》;国家其它相关部委、总局也出台了不少规范再生资源回收行业发展的规划、政策、措施。
    二、我州再生资源回收利用的现状 
    (一)行业基本情况
    全州再生资源存量153万吨(不包括建筑废物和尾矿渣)。回收企业19家,其中行政许可的报废汽车回收拆解企业3家,加工生产制造31家。回收站点1717个,从业人员3500余人。回收企业与个体工商户在州内年回收量87万吨,年产销值23亿人民币。
    (二)行业主要问题
    行业主要问题表现在:一是思想认识模糊;二是组织领导缺位;三是市场秩序混乱。
    思想认识模糊:主要是认为这个行业开发价值不大;认为再生资源就是垃圾,同建同治可以代替;认为上级没有硬指标;认为这个行业低人一等;从业者认为这个行业政策再好,也轮不到我们享受等等。
    组织领导缺位:主要表现在“五无”,即一是农村村级、城市社区基层组织无人管;二是乡(镇)、城市街道政府无人问;三是州、县(市)级政府无议程;四是社会组织(行业协会)有名无权;五是资源回收无龙头带动。
    市场秩序混乱:主要表现“五乱”,即一是企业管理混乱;二是经营手续混乱,无证经营突出;三是回收网点设置混乱,随意设置;四是收购、加工混乱;五是垃圾处理混乱。出现污水乱排,废气乱放,垃圾废渣乱扔、乱倒、乱烧、乱埋、乱排、乱放现象。
    以上问题给资源带来浪费,给环境和城市文明带来影响。比如:物资外流和浪费,我州目前可回收量153万吨,加四省边区有210万吨,但年回收量只有87万吨,减少66万吨,按均价2000元一吨,每年产销值减少13.2亿人民币。另外,回收率降低同时垃圾产生量增加,又给政府对垃圾的清运增加财政支出。
    三、行业发展建议
    我州目前再生资源回收行业有基础。比如:私营企业、个体工商户已形成了部分回收网点;有关主要品种已具备粗加工能力;有了一批业务、技术骨干;部分大宗品种已初具规模。另外,我州开发再生资源目前有很大优势,如:有国家政策优势,有地理资源优势,有交通便捷优势等。经过分析:开发这一资源前景可观。经预测:如果回收率达到80%,加边区可以回收160万吨,按平均价2000元一吨,年产销值可达32亿人民币。如果加工利用率提高50%(80万吨)价值每吨可增加2000元,计2000元×80万吨=16亿人民币,32亿十16亿=年产销值48亿人民币。按销售17%抵扣10%后,按7%纳税,可实现年税收3.5亿人民币。如果扩大建筑废物和尾矿渣的回收利用,扩大边区回收量,提高精加工再制造利用率40%,加上规范市场后,经预测可实现年产销值100亿以上人民币,年实现税收20亿人民币,可增加3万个就业岗位,安置社会就业,解决脱贫致富5万余人。这个朝阳产业的开发前景是无限的,经济与社会价值是无法估量的。经了解,有不少外商愿意来我州投资开发这一产业,行业经营者也愿意融资开发自己的行业。
    具体建议:
    1、大力开展宣传教育培训,提高社会共识。采取各种方式开展宣传教育培训引起各级领导重视,提高全行业员工素质。
    2、切实建立领导组织机构,明确各级职责。做到政府、行业协会、龙头企业责任明确,纳入各级考核。中央办公厅、国务院办公厅2016年12月22日已发布《生态文明建设目标评价考核办法》,对各地区资源利用,环境治理等公众满意程度纳入年度目标考核。
    3、制定激励引导支持政策,规范资源回收。在财税土地、金融信贷、就业保险等方面落实国家政策,根据我州实情制定引导政策,调动企业及全社会对再生资源回收利用和保护环境的积极性和社会责任感。
    4、培育上下、大小龙头,规划回收基地。做到村、社区有回收点、点有回收场地;乡(镇)有回收站,站有回收基地;县有回收龙头公司,龙头公司有回收工业园区;州有集团企业,集团企业有回收交易市场。
    5、加强市场监管力度,规范回收秩序。行业业务指导由商务部门牵头,各相关职能部门联合制定市场监管办法,定期不定期的检查,公平、公正执法,促进企业合法经营、诚信经营、规范经营。
    6、充分发挥协会作用,加强行业自治。行业协会是在企业与政府之间的桥梁、纽带,是企业的“娘家”,又是政府的参谋助手,政府要简政放权,把适合于协会做的事,下放到协会去做,提高政府部门监管效率,提高行业协会的自律管理水平。
    7、州政府出台关于规范全州再生资源回收的相关政策,建立湘西州再生资源回收体系,尽快出台推进行业转型升级的管理办法。



                                                                        州商复字〔2017〕第14号A类

                                   关于州十四届人大一次会议第65号建议的答复

余佳祥代表:
    您提出的《关于加强再生资源回收工作的建议》已收悉,感谢你的关心和支持。经研究,现将有关办理情况答复如下:
    我局高度重视您提出的建议,成立了专门的工作班子,配备了专门的工作人员,制定了专门工作方案,与州环保局、州工商局等有关职能部门多次协商,张正望副局长牵头深入吉首市、龙山县走访厂、点实地调研,了解情况,研究对策。
    我州现有固体废旧物资存量153万吨/年,回收87万吨/年,回收企业19家,加工处理生产厂家31家,回收网点1717个,从事再生资源回收人员3500余人,年回收量87万吨,年产值23亿元,年税收800余万元(2013年统计数)。再生资源存量丰富,利用潜力大,加强再生资源回收工作,对增加就业,增加税收,推动经济发展作用明显。
    目前存在的主要问题:一是管理混乱,行为欠规范:经调查,全州有50%左右再生资源回收、加工网点无证无照经营,证、点不合,证、人不符现象严重,行业处于无序、恶性竞争状态,造成安全隐患;二是回收不足,资源浪费严重:年回收量87万吨,流失资源66万吨,每年减少近13亿元收入;三是清运困难,每年增加财政清运开支近亿元。
    我局高度重视再生资源回收工作。2010年12月,落实商务部等六部委颁布的《再生资源回收管理办法》(2007第8号)文件精神,在供销系统原再生资源公司的基础上组建成立了湘西自治州再生资源行业协会,统筹整个行业的运营管理事务;分别于2012年、2014年、2016年三次组织力量对全行业进行了调查模底,摸清家底和运营状况;2016年推荐古丈县钢固再生资源有限公司、湖南省雅联再生资源有限公司两家企业挂牌湖南省股交所“商贸服务专版”,跨入资本市场门槛;2016年给予古丈县钢固再生资源有限公司贷款贴息资金0.4万元;2016年湘西自治州再生资源行业协会被评为湘西自治州中小商贸流通企业服务平台优秀服务机构,获一等奖。2016年9月,湘西州再生资源行业协会落实州委、州政府关于行业协会与行政机关“五分离、五规范”工作要求。
    一、关于“列入各级政府的工作的重要范畴,纳入工作考核内容”的建议
    按照中共中央办公厅 国务院办公厅印发《生态文明建设目标评价考核办法》第九条规定“生态文明建设目标考核(以下简称目标考核)工作由国家发展改革委、环境保护部、中央组织部牵头,会同财政部、国土资源部、水利部、农业部、国家统计局、国家林业局、国家海洋局等部门组织实施”。基于权属划分,我局将把您的此项建议上报州人民政府并向有关部门转达。
    二、关于“制定激励引导政策,鼓励再生资源回收”的建议
    一是简化再生资源回收点、中心等项目报建的有关审批手续,县市设立再生资源收集点,在建设项目报建时,可以考虑备案制。建设再生资源回收中心,环境影响评价报告可以降低一个等级。
    二是对现有再生资源利用企业减、免排污费,推荐适用污染治理技术,花最少的钱,实现三废排放稳定达标。
    三是鼓励、推荐更多的再生资源企业在湘交所挂牌,进入资本市场融资。
    四是用足用活贷款贴息等支持政策,重点支持再生资源回收企业发展壮大。
    五是以“再生资源信息管理系统”确定的省级重点联系企业为基础,打造龙头企业,推荐龙头企业(湖南省雅联再生资源有限公司(协会推荐))建设项目进入湖南省中小商贸流通企业服务中心项目库笼子,通进龙头企业带动,促进我州再生资源行业规范协调可持续发展。
    三、关于“加强市场监管,规范再生资源回收秩序”的建议
    一是加强州内生活垃圾场无害化填埋标准管理,倒逼城市环卫部门加快实施专项垃圾分类办法,做好源头分类收集,为回收利用奠定基础。
    二是加强产生工业废渣企业管理,做好废渣分类收集,为综合利用做好前期工作。
    三是利用“六五”环境日和环保教育基地,开展再生资源回收利用的意义宣传,组织环保志愿者和中小学生到州内再生资源回收利用中心和企业参加学习。
    四是抓好再生资源行业“一组建、三规范、三重点”工作。“一组建”:组建龙头企业,通过龙头带动,规范整个行业行为。“三规范”:一是规范再生资源回收企业、回收站、点的场所设置;二是规范再生资源回收经营场所建设达标升级;三是规范再生资源回收经营者的经营行为。“三重点”:一是重点协助抓好行政许可报废汽车回收拆解企业的整合、整治、达标升级、规范管理;二是抓好重点品种(废旧金属、电子电器废弃物等)重组、重建和整合治理工作;三是抓好重点县市的先行先试工作。
    五是依据六部委《再生资源管理办法》(2007第8号),力争尽早出台《湘西自治州再生资源回收管理办法实施细则》。
    四、关于“发挥协会作用,加强行业自治”的建议
    湘西州再生资源行业协会已落实州委、州政府关于行业协会与行政机关“五分离、五规范”工作要求,按照中办国办印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》文件要求,即:机构分离,规范综合监管关系;职能分离,规范行政委托和职责分工关系;资产财务分离,规范财产关系;人员管理分离,规范用人关系;党建、外事等事项分离,规范管理关系。为“促进行业协会商会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织。创新行业协会商会管理体制和运行机制,激发内在活力和发展动力,提升行业服务功能,充分发挥行业协会商会在经济发展新常态中的独特优势和应有作用”。
    (一)支持再生资源行业协会转型发展。按照《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》要求,及时公布购买服务事项和相关信息,向再生资源行业协会购买服务,
    (二)落实有关税收政策。按照行政事业性收费管理的有关规定,规范再生资源行业协会承接政府委托的行政事业性收费事项,落实非营利组织企业所得税优惠政策。    
    (三)鼓励再生资源行业协会参与制定行业规划、产业政策、行业标准和行业数据统计等事务。充分发挥再生资源行业协会在行业指南制定、行业人才培养、共性技术平台建设、第三方咨询评估等方面作用。 
    (四)再生资源行业协会按原渠道向行业管理部门报送相关行业数据和信息。在州中小商贸流通企业服务平台建立再生资源行业公共信息交汇平台,整合有关数据,为政府制定和实施相关政策提供信息服务,为行业提供必要的行业信息和数据。
    再生资源是可再次获得使用价值的资源,再生资源的特殊性,决定了再生资源回收行业具有绿色、低碳、可循环的属性。加强再生资源回收工作,对建设资源节约型、环境友好型社会有着积极的意义,是发展循环经济的内在要求,同时,也是我州精准扶贫、发展全域旅游的现实要求。您提出的建议,站在战略和全局的高度,对于健全和完善再资源回收政策体系,有着重要的指导作用和参考价值。
    我们将认真考虑您的建议,进一步研究制定和完善相关政策措施,加大支持力度,促进再生资源回收行业健康有序发展。

    签发领导:向仕连  
    承办人员:易聪莉
    联系电话:15907439996、0743-8529010


                                                                                 湘西自治州商务局
                                                                                   2017年7月20日
办理结果: 立案
办理回复: 暂无综合回复