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  • 关于完善金融产业扶贫机制的几点建议


届次: 十四届二次
编号: 56
类型: 经济建设—财税金贸
案由: 关于完善金融产业扶贫机制的几点建议
处理状态: 已审核
提案人: 许信
附议人:
主办单位: 8县市政府  
会办单位:
正文:                                       关于完善金融产业扶贫机制的几点建议

                                  保靖县农村商业银行股份有限公司董事长  许信

    金融产业扶贫是党中央、国务院推进全面建成小康社会的一项重大举措,湘西州作为武陵山集中连片扶贫攻坚主战场,各级政府高度重视,全州农村商业银行站在讲政治、讲感情、讲责任的高度,积极主动作为。截止2017年11月30日,已为全州17.13尤建档立卡贫困户进行了评级,授信金额达34.41亿元。累计发放扶贫小额信贷12.48亿元,净投放9.98亿元,充分发挥地方金融在金融产业扶贫和打赢脱贫攻坚战中的农村金融主力军作用,为我州同步建成小康社会和打赢脱贫攻坚战注入了活力。
    但在过来的实际推进过程中,还存在一些问题和不足,主要表现:一是建档立卡贫困农户主动申请贷款少,借款意愿不强,等靠要思想严重;二是没有可持续发展的产业项目,偿还贷款能力不足;三是建档立卡贫困农户没有一定的劳动力;四是建档立卡贫困户不良记录多;五是乡(镇)、村在金融产业扶贫中认识、宣传、推进不到位。
    针对这些问题和不足,提出如下建议:
    一、加大宣传力度。各乡(镇)、村要加大诚信意识教育,积极引导建档立卡贫困农户的创业意识,切实摆脱依赖思想,提升自我“造血”功能和增强脱贫致富意愿的主动性、积极性。
    二、突出因地制宜。金融产业扶贫重在项目支撑,各级党委政府要积极主导,按市场经济规律,规划引导贫困农户自主选择或参与适合自身发展的产业项目,激发贫困农户致富的原生动力,努力实现贫困农户真脱贫、脱真贫。
    三、加强协调配合。金融产业扶贫工作是决胜全面建成小康社会的一项政治任务,需要政银通力配合,整体推进。各县(市)要将产业扶贫小额信贷发放、催收和不良控制与各乡(镇)、村年未考核考评挂钩,建立长效考评考核机制。
    四、简化相关程序。一是要将贴息及时拨付到位,避免因结息不及时而形成不良贷款,提高主办银行发放金融产业扶贫小额信贷的积极性;二是要及时启动补偿程序,对形成的不良贷款且符合启用补偿资金用于偿还条件的,要简化程序及时予以核实审批给予补偿,增强各级党委政府的公信力,解决主办银行发放金融产业扶贫贷款的后顾之忧。
    五、加大参与力度。各县(市)要积极引导辖内金融机构主动参与到金融产业扶贫工作中来,加大金融产业扶贫小额信贷的发放力度,加快发放进度,为建档立卡贫困户脱贫致富注入新的活力,形成推进合力,切实解决农村商业银行独家承担金融产业扶贫责任的压力。



                                                                        泸政案复字〔2018〕15号A类

                          泸溪县人民政府关于州十四届人大二次会议第56号建议的答复

许信代表:
    您提出的《关于完善金融产业扶贫机制的几点建议》已收悉,感谢您对我们工作的关心和支持!经认真研究考虑,现将办理情况答复如下:
    产业扶贫是根本,是扶贫工作的重中之重。金融产业扶贫不仅是解决了“输血”功能,更大的意义在于培育“造血”功能,是扶贫的长远大计。近年来,为确保金融产业扶贫有序开展,我县出台了《泸溪县金融产业扶贫工作方案》、《泸溪县金融产业扶贫试点工作实施细则》、《泸溪县金融产业扶贫考核办法》及风险补偿资金和贷款贴息管理办法等系列文件。2015年 -2017年,我县已累计投入建档立卡贫困户小额贷款25436万元,建立贫困农户小额贷款风险基金2700万元,有效地解决了贫困农户产业发展资金不足的困境。
    一、强化培训、点面结合,让金融扶贫政策深入人心
    一是加强业务知识培训,为宣传好金融扶贫贷款政策,我县每年举行县、乡、村三级金融贷款知识培训,加强宣传力量;二是点面结合,充分利用驻村工作队及乡镇驻村干部进村入组开展宣讲活动,形成浓厚的工作氛围;利用帮扶责任人面对面、点对点的宣传政策,积极引导建档立卡贫困户通过发展产业致富奔小康。
    二、依托市场、积极培育,让金融扶贫资金跟着产业走
    金融扶贫,选准产业是关键,我县金融产业扶贫重点突出特色优势产业建设,找准贫困户支撑产业,按照有劳动能力、有致富愿望、有贷款意愿、有收入保障、信用观念好、遵纪守法好,并参与产业扶贫开发或自主选择了较好的小型生产经营项目(即“四有两好一项目”)的等级评定标准,精准贷款发放对象,实施金融产业扶贫。
    三、公开公平、严格程序,让金融扶贫资金进出有序
    一是我县全面公开金融产业扶贫的评级授信、放款和收回等各个环节,让人人成为金融扶贫监督员。二是实行村级初评、乡镇信用社审核、县信用联社核批“三级”评级授信机制,提高评级精准度。三是按时拨付建档立卡贫困户小额贷款贴息资金,避免了因贴息不及时而形成的不良贷款。四是按照贷款发放比例,建立了贫困农户小额贷款风险基金,进一步增强了贷款风险的防控。 
    四、积极谋划、加强对接,让金融扶贫增添新的活力
    今年,为加大金融扶贫参与力度,我县计划与县邮政银行、县农业银行对接,引导更多金融组织参与我县金融产业扶贫,为贫困户发展产业给予更多资金支持。

    签发领导:向湖南
    承办人员:罗成军
    联系电话:18074318860、4264882

                                                                                   泸溪县人民政府
                                                                                    2018年5月30日




                                                                      永政案复字〔2018〕第13号A类


                            永顺县人民政府关于州十四届人大二次会议第56号建议的答复

许信代表:
    您提出的《关于完善金融产业扶贫机制的几点建议》已收悉,感谢您对我们工作的关心和支持。经研究,现将办理情况答复如下:
    一、加大宣传力度。我县扶贫办下发《扶贫小额贷款项目指导手册》,要求各乡镇要确保发放至村、扶贫工作组两级扶贫干部。通过举办培训班、召开村民大会、驻村工作队上门宣讲等多种形式,广泛宣传扶贫小额贷款政策。我县已全面完成195所贫困村金融扶贫服务站的建站任务,通过充分发挥该站的作用,积极开展贫困户的评级授信工作。在以后的工作中,我们将进一步加大宣传力度,做到贫困户家喻户晓,力争形成抓扶贫小额信贷促产业发展的良好氛围。
    二、突出因地制宜。精准扶贫的核心是通过发展产业帮助贫困农户增收脱贫。我县扶贫办对小额信贷工作紧紧围绕产业发展这个核心,精准发力。一选准项目。在项目选择上,把效益放在第一位,宜种则种、宜养则养、宜工则工、宜商则商、宜旅则旅,坚持从实际出发。二选准带头人。产业发展带头人的选择,优中选优、好中选好,既要自身有一定的产业基础,又要有社会责任感,能够带动贫困农户脱贫致富。三完善机制。要求产业带头人与贫困农户建立紧密的利益联结机制,形成利益共同体,确保贫困农户获得较高而稳定的收益。
    三、加强协调配合。我县高度重视金融产业扶贫工作,县扶贫办、县金融办、县农商行一起联合制定了扶贫小额信用贷风险管理办法,县政府设立了扶贫小额信用贷风险基金,通过出台专项考核办法、单列专项信贷计划、制定专项管理办法,大力推广扶贫小额信用贷款。我县195所金融扶贫服务站已与农村电商平台进行有效对接,实现了资源共享。县农商行已对全县40741户建档立卡农户开展了评级授信,累计评级户数37187户,评级面91.28%;对28692户开展了授信,累计投信72608万元;现有扶贫小额信贷余额17156.52万元,支持了4473户贫困农户发展生产,其中2017年新增扶贫小额信用贷款7000万元,新增支持贫困农户1645户。
    四、贴息及时拨付到位。为提高财政扶贫资金使用效率,加快扶贫小额信贷贴息资金拨付进度,借鉴其它先进的做法和经验,结合我县贴息实际情况,制定了《永顺县扶贫小额信贷贴息资金拨付操作流程》。2017年度,我县在年初进行了安排,并于12月31日前将小额信贷贴息资金230万元拨付给农商行。2018年,我县统筹整合财政涉农资金方案中已安排小额贴息资金800万元,将根据农商银行小额贴息单及时拨付到位。在以后的工作中,我县将进一步简化工作流程,按时发放贷款贴息。严格落实中央金融工作会议关于“守住不发生系统性风险的底线”要求,在发放金融产业扶贫贷款时,严格按照风险补偿金1:10的放大比例发放贷款。目前我县的风险补偿金余额为2500万元,贷款余额只有17156.52万元,实际放大比例为1:6.86,金融风险完全控制在规定的范围内。 
    五、加大参与力度。我县正在积极引导县内金融机构主动参与金融产业扶贫工作中来,形成推进合理,加快完成小额信贷进度,为贫困户脱贫致富注入新的活力。

    签发领导:彭  涛     
    承办人员:熊家礼
    联系电话:18974339872(手机)  0743-5222508(办)


                                                                                   永顺县人民政府
                                                                                    2018年7月27日



                                                                       龙政函复字〔2018〕第4号A类

                          龙山县人民政府关于州十四届人大二次会议第56号建议的答复

许信代表:
    您提出的《关于完善金融产业扶贫机制的几点建议》已收悉,感谢您对我们工作的关心和支持。经研究,现将办理情况答复如下:
    一、加大宣传力度。我县自2015年实施金融产业扶贫以来,一直将政策宣传工作摆在首位,每年都组织金融机构、乡镇人民政府、驻村扶贫工作队、帮扶干部包村到户开展金融扶贫政策宣传,共发放宣传资料十余万份。通过大规模、多渠道、广范围的宣传,社会各界对扶贫金融服务认知程度大幅提高,贫困户对金融扶贫政策及业务办理流程有了深入了解。接下来我县将进一步加大金融扶贫政策宣传力度,并将政策宣传工作纳入扶贫工作年度考核内容。
    二、突出因地制宜。按照我县扶贫工作的实际情况,我县金融产业扶贫始终坚持“四跟四走”(资金跟着贫困户走,贫困户跟着能人走,能人跟着产业项目走,产业项目跟着市场走)的思路和“四有两好一项目”的标准(指有劳动能力、有致富愿望、有贷款意愿、有收入保障,信用观念好、遵纪守法好,并参与产业扶贫开发或自主选择了较好的小型生产经营项目的贫困农户),几年来在金融支持百合、柑橘、中药材、养殖业、乡村旅游等扶贫重点产业过程中成效明显,涌现出一大批金融扶贫政策受益贫困农户。接下来我县将继续按照代表建议将产业发展与精准扶贫相结合、将现代农业发展要求与扶贫对象自身特点相结合,鼓励扶贫经济组织与贫困农户建立紧密的利益联结机制,通过直接帮扶、委托帮扶、股份合作三种帮扶方式,实现贫困农户稳定增收。
    三、加强协调配合。2015年以来,我县金融产业扶贫一直按照县扶贫开发领导小组统筹、金融办牵头、扶贫办和农商行负责,乡镇(街道)扶贫办和农商支行具体实施的模式实施,各级各部门分工清楚、职责明确。接下来,我县将进一步按照代表建议加强协调配合,定期召开部门联席会议,侧重数据对接、信息共享,实现金融产业扶贫工作有序、高效运转。
    四、简化相关程序。一是贴息及时拨付到位。我县已经于2017年出台《龙山县扶贫小额信贷贴息资金拨付办法》,分别从贴息资格认定、贴息资金测算、贴息资金申报、贴息资金拨付、贴息资金账户管理等方面对贴息流程进行了明确,优化了贴息拨付流程,简化了贴息申报资料,强化了贴息资金管理,截止2018年我县已拨付扶贫小额信贷贴息资金802万元,基本做到了贴息及时拨付到位;二是及时启动补偿程序。按照强化管理、分级核实、严格审批、应补尽补的原则,制定了《风险补偿资金管理办法》,对符合条件且经保险理赔、银行催收及法院强制执行后形成的的扶贫小额贷款损失及时给予补偿,2018年补偿了7笔共计26.6万元,有效解决了承贷银行的后顾之忧。
    五、加大参与力度。我县鼓励县域内各金融机构推出不同类型的金融扶贫产品,切实解决农村商业银行独家承担金融产业扶贫责任的压力,目前有农商行“扶贫小额信用贷款”、建设银行“助保贷”、邮政银行“惠农贷”、农业银行“精准扶贫富农贷”、农业银行“农民养老贷”、村镇银行“精准扶贫财银保”、农发行“易地扶贫搬迁贷款”等多个金融扶贫产品。接下来我县将按照代表建议,进一步积极引导辖区内各相关金融机构主动参与到金融产业扶贫工作中。

    签发领导:蔡  龙
    承办人员:田  兮
    联系电话:15007409027(手机)、0743-6222514(办)


                                                                                   龙山县人民政府
                                                                                    2018年7月3日
办理结果: 立案
办理回复: 暂无综合回复