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州发改委2016年度建议提案办理工作总结

 

 
及时回应人民群众期盼关切 切实做好人大建议和政协提案办理工作
——州发改委2016年度人大代表建议和政协提案工作总结
 
 
    2016年,我委承办人大代表建议9件,其中主办5件(“四重重点”代表建议2件),会办4件;承办政协委员提案19件,其中主办6件,会办13件。我委坚持把人大代表建议和政协委员提案的办理工作作为全委重点工作来抓,按照“让代表、委员满意,使群众受益”的要求,认真做好每件人大代表建议和政协委员提案的办理工作,及时回应了人民群众期盼关切。现就我委建议、提案的办理情况汇报如下:
    一、强化责任,切实加强制度保障
    (一)加强组织领导
    调整充实了人大建议和政协提案办理工作领导班子,由委主任任组长,分管领导为副组长,相关科室负责人为成员,坚持把办理建议工作作为“一把手工程”来抓,明确了“经费保障优先、人员安排优先、车辆派遣优先”的“三个优先”。委主要领导多次组织召开党组会,专题研究建议和提案办理工作,及时协调解决一些重点、难点问题,并带头办理2件人大建议,有效地形成了“主任管,分管领导抓,科室办,办公室督”的办理工作机制。
    (二)严格程序规范
    在办理答复时严格“四审”制度,即办理结果先由承办科室负责人初审,再由办公室审核,后由分管领导审定后,最后由主要领导签发,确保办理质量。各承办科室的书面答复,由委办公室从内容和格式上严格把关,对不符合要求的退回承办科室重新办理。涉及到有会办单位的建议,主动征求会办单位的意见,对办理工作不满意的,重新办理,直到满意为止。
    (三)增强衔接沟通
    一方面,要求承办建议科室主动与会办单位加强联系和衔接,及时收集会办单位的办理意见,综合分析,运用政策,力求答复意见科学可行。另一方面,要求办理建议过程中做到“三个一”,即,办理前给建议代表和政协提案人去一份函或电话联系,办理中与建议代表和政协提案人见一次面,办理后向建议代表和政协提案人汇报并征求一次意见,切实做到“件件有答复,事事有回音”,努力使建议代表和政协提案人满意。
    (四)注重考核考评
    坚持把建议和提案办理工作纳入科室目标管理,制定工作时限推进表,每件建议和提案都明确责任人、明确办理时限、明确办理要求、明确办理质量,并将办理结果与科室和个人评先评优挂钩,真正做到“责任不脱钩,要求高标准,考核严奖惩”。
    二、注重实效,切实提高办理质量
    (一)人大代表建议办理情况
    1、人大代表建议主办件办理情况
    (1)关于龙明礼代表提出“加强对涉农项目管理”建议办理情况(州人大常委会确定的“四重重点”办理件)
    龙明礼代表提出加强对涉农项目管理建议主要涉及项目管理存在的困难及相关建议等内容。针对此建议,我们把其作为“一把手”工程来抓,积极会商,主动办理,力争代表满意。
    近年来,随着社会主义新农村建设步伐的不断加快、 精准扶贫的力度不断加大,国家不断加大了对“三农”工作的政策和资金支持,涉农资金总量逐年增加,为“三农”工作发展提供了有力保障。州委、州政府十分重视“三农”工作,加强涉农项目管理,取得了一定成效。一是加强了项目申报。比如,按照《国家以工代赈管理办法》要求,以工代赈项目的审批权限已下放至县市,我委加强对项目指导和监管,但各县市在申报年度以工代赈计划前,需编报年度建议计划草案,要报送我委。各县市在编制以工代赈计划时,所选项目原则上从年度建议计划的项目库中筛选,也可根据自身实际情况,结合年度建议计划草案进行申报。对县市申报的项目,我委原则上不做更改和调整,对于确需调整的,根据审批权限按照程序履行报批手续,并报上级发改部门备案。对项目建设中要求各项目单位严格落实项目法人责任制、建设监理制和合同管理制,确定每项工程的责任单位和责任人,确保工程质量。再比如,水利项目无论是综合规划还是专项规划,都由上级部门逐级下达规划编制工作任务,如由县市完全承担编制工作的,要给予较长时间;如由上级部门统一编制,县市只是提供基础性资料的,则相对给予的时间较短。我州在编制十二五、十三五规划时均及早布置了相关工作,且及时给予县市技术指导,目前全州水利发展“十三五”规划基本形成,项目库涵盖水利发展各方面,共规划投资433亿元,基本达到储备项目的目的。二是加强了项目招投标管理。近几年来,州委、州政府加大力度,采取了一系列措施,对项目招投标领域进行清理整治,招投标体制改革完善,效果明显。完善招投标领域制度建设。2011年以来,州政府先后下发了《湘西自治州人民政府进一步规范招标投标活动的实施意见》(州政发〔2011〕15号)、《湘西自治州招标投标信息发布办法》(州政办发〔2013〕8号)、《湘西自治州政府投资建设项目监督管理办法》(州政办发〔2013〕18号)、《湘西自治州政府关于进一步加强工程建设项目招投标管理的规定》(州政办发〔2014〕15号)、《湘西自治州公共资源交易监督管理办法(试行)》(州政发〔2015〕16号)等规范性文件,进一步明确了各部门工作职责、各环节工作流程,从项目审批审核、招标文件审查、招标活动组织、项目标后管理等方面进行全面规范管理,全州招投标管理制度体系逐步健全完善。强化项目招标核准。发改部门积极作为,严把项目招标核准关,全州涉农项目均严格按照国家招标规模及标准,依法招标。改革招投标交易市场。按照“全州合一”的工作原则,将原州、县市分散设立的公共资源交易市场进行了全面整合,建立了全州统一的公共资源交易平台。2016年元月4日启用以来,9县市(区)项目招投标活动均统一进入州交易中心交易,接受州县相关部门综合监督,实行公开、公平、公正的交易,此项工作受到了守盛书记的充分肯定和社会各界的普遍关注。加强标后监管。2013年以来,纪检、发改、住建、水利、交通、国土等部门组成联合检查组,对全州招投标项目进行全面工作检查,重点查处规避招标、不招标、围标串标卖标劝标等违法违规行为。2015年,清查各类工程建设项目684个,重点抽查工程建设项目46个,责令整改项目214个、行政处罚单位和个人121个(人)、罚没161.9万元,对湖南志远建设有限公司等14家公司列入湘西州“黑名单”,对湖南省铁工建设集团等5家公司实行降低信用记录等级的处理,极大的震摄了违法违规招投标行为,有力促进了我州工程建设市场健康有序发展。三是加强了项目资金监管。工作实际中,我们也认识到因涉农项目点多、面广,监管难以到位,存在个别项目建设质量差、资金使用不规范等问题。针对这些情况,2015年,州纪委组织相关部门对农村“三资”进行了清理,并将行政主管部门和行业部门的履职情况纳入党风廉政建设,实行考核考评。同时,全州纪检监察机关加大了对涉农项目违规案件查处力度,查处了一批有影响的案件。
    (2)关于李二平代表提出“加快运用PPP模式助推我州经济社会发展”建议办理情况(州发改委确定的“四重重点”办理件)
    推广PPP模式既是扩投资、稳增长的一个战略支撑点,也是调结构、促改革、惠民生的一个重要突破口,更是进一步加快市场化改革,激发社会资本的活力,充分发挥市场配置资源的决定性作用的重要举措。2014年以来,按照中央、省、州的安排部署,我州积极探索应用PPP模式助推我州经济社会发展。一是组建PPP工作机构。州、县市、湘西经开区均成立了PPP工作机构,加强发改、财政、住建、国土、教育、卫生、交通、水利等部门的配合协作,统筹推进本辖区内PPP工作。如吉首市成立了PPP管理中心,凤凰县、古丈县成立了PPP项目推进工作领导小组。二是规范PPP推广工作。我们配合州财政局起草了《湘西州积极稳妥推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式的指导意见》、《湘西州推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式的实施方案(试行)》,明确了各部门职责,并从PPP项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交等环节进行了规范。三是初步建立了PPP项目库。我州先后发布推介涉及农业、水利、交通、市政设施、公共服务等PPP项目98个,已进入PPP项目库项目46个,总投资800亿元。其中,16个项目进入省级示范项目,总投资300亿元。目前,项目总体进展顺利,初步形成了“储备一批、论证一批、推介一批、落地一批、补充一批”的良性、动态PPP项目库体系。四是加强PPP项目推介宣传。今年5月18日,我州吉首市综合管廊一期工程项目、吉首市旅游公路项目、泸溪浦市古镇景区旅游开发项目、凤凰县海绵城市建设项目、湖南湘西国家农业科技产业园花垣核心区综合开发项目等5个项目(全省40个)在北京重点推介,湘西经济开发区双河文教卫新区、吉首市张社大道2个项目(全省10个)在推介会上成功签约。下半年拟通过各类招商平台公开推介项目88 个。五是强化对县市PPP项目工作指导。下发了《扩大民间资本参与公共领域建设投融资指南》,对教育、医疗、污水垃圾处理、供水、工业地产、公路水运、水利、金融、养老等10个行业领域,就每个领域引进民间资本的PPP模式进行了系统深入地介绍。并及时对国务院、部委、省等相关文件进行解读。今年3月初,州政府召开了全州推广运用PPP工作会议,专题部署了PPP工作,进一步促进了工作深入开展。
    (3)关于彭忠代表提出“将秀山至张家界高速铁路纳入国家“十三五”规划”建议办理情况
    近年来,我委高度重视铁路、机场等重大基础设施项目的争取工作。目前,我州已委托中国铁路总公司经济规划研究院编制完成了湘西州铁路发展规划,提出了近期及中远期铁路建设发展目标,即:近期建设黔张常铁路、张吉怀客运专线,中远期建设铜仁至吉首铁路、秀吉益铁路、恩施至吉首铁路等铁路。其中,恩施至吉首铁路纵贯我州龙山县、永顺县、保靖县、花垣县、吉首市等五个县市,可将其作为包头至海口高速铁路的一部分来争取。为将秀山经花垣、保靖、永顺至张家界高速铁路项目纳入国家和湖南省铁路发展规划,我们加大了向上汇报争取力度,州委、州政府主要领导多次带队赴省进京汇报,同时向铁路专家进行咨询,争取从技术层面获得对该项目的支持。
但,由于近期建设高铁我州已有黔张常铁路、张吉怀客运专线两条,目前秀山至张家界高铁建设项目只能做足前期工作,争取尽早列入国家和湖南省铁路发展规划。一要进一步加大规划研究力度和深度。仅仅提出从秀山经花垣、保靖、永顺至张家界高铁建设项目区间经济驻点太少,经济总量不大,优势不明显,难以引起湖南省和国家的高度重视,必须找足理由,做深规划研究。二要突出重点。我州目前要解决永顺县、保靖县、花垣县通铁路问题,恩施至吉首铁路项目也不失为最佳选择。目前该项目铁一院已完成了铁路规划研究,前期工作有一定基础,并有望成为国家西部高铁的一部分。今后,我州各部门要通力合作,多点汇报,举全州之力予以争取。
    (4)关于杨光斌代表提出“加大支持永顺县残疾人综合服务中心建设”建议办理情况
    加大残疾人服务设施项目建设投资,是促进残疾人事业健康发展的基本要求。我委已将残疾人服务设施建设列入我州“十三五”经济社会发展规划,并会同县(市)向省和国家申报了“十三五”国家残疾人服务设施建设项目专项规划,争取中央预算内专项资金。2015年争取了永顺、保靖、花垣、龙山等4个残疾人托养中心项目,中央预算内资金920万元。
    (5)关于龙海霞代表提出“进一步加大PPP模式推广运用力度”建议办理情况
    推广PPP模式既是扩投资、稳增长的一个战略支撑点,也是调结构、促改革、惠民生的一个重要突破口,更是进一步加快市场化改革,激发社会资本的活力,充分发挥市场配置资源的决定性作用的重要举措。2014年以来,按照中央、省、州的安排部署,我州积极探索应用PPP模式助推我州经济社会发展。一是组建PPP工作机构。州、县市、湘西经开区均成立了PPP工作机构,加强发改、财政、住建、国土、教育、卫生、交通、水利等部门的配合协作,统筹推进本辖区内PPP工作。如吉首市成立了PPP管理中心,凤凰县、古丈县成立了PPP项目推进工作领导小组。二是规范PPP推广工作。我们配合州财政局起草了《湘西州积极稳妥推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式的指导意见》、《湘西州推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式的实施方案(试行)》,明确了各部门职责,并从PPP项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交等环节进行了规范。三是初步建立了PPP项目库。我州先后发布推介涉及农业、水利、交通、市政设施、公共服务等PPP项目98个,已进入PPP项目库项目46个,总投资800亿元。其中,16个项目进入省级示范项目,总投资300亿元。目前,项目总体进展顺利,初步形成了“储备一批、论证一批、推介一批、落地一批、补充一批”的良性、动态PPP项目库体系。四是加强PPP项目推介宣传。今年5月18日,我州吉首市综合管廊一期工程项目、吉首市旅游公路项目、泸溪浦市古镇景区旅游开发项目、凤凰县海绵城市建设项目、湖南湘西国家农业科技产业园花垣核心区综合开发项目等5个项目(全省40个)在北京重点推介,湘西经济开发区双河文教卫新区、吉首市张社大道2个项目(全省10个)在推介会上成功签约。下半年拟通过各类招商平台公开推介项目88 个。五是强化对县市PPP项目工作指导。下发了《扩大民间资本参与公共领域建设投融资指南》,对教育、医疗、污水垃圾处理、供水、工业地产、公路水运、水利、金融、养老等10个行业领域,就每个领域引进民间资本的PPP模式进行了系统深入地介绍。并及时对国务院、部委、省等相关文件进行解读。今年3月初,州政府召开了全州推广运用PPP工作会议,专题部署了PPP工作,进一步促进了工作深入开展。
    (6)人大建议会办件办理情况
    按照“深入一线调研,让代表满意”的要求,《关于加快州府新城学校建设项目的建议》、《关于将吉首市花果山公园打造成精品休闲旅游景点的建议》等4件会办建议都已办结。
    (二)政协提案办理情况
    1、政协提案主办件办理情况
    (1)关于李复春委员提出“加强吉首监狱安防设施建设的建议”的提案办理情况
    2015年底,按照《监狱建设标准》,我委指导湖南省吉首监狱规划了监狱扩建项目,编制了监狱扩建项目可行性研究报告,并积极上报争取,纳入了国家政法基础设施建设“十三五”规划。2016年初,经省发改委核定建设规模后(湘发改[2016]167号),我委以州发改投〔2016〕55号批复了可行性研究报告。2016年3月,我委将该项目纳入了2016年政法基础设施中央预算内投资计划上报。目前,省发改委已下达了湖南省吉首监狱2016年政法基础设施建设中央预算内资金计划1500万元。
    (2)关于谭永峰等3名委员提出“争取秀吉益铁路列入国家、省“十三五”规划的建议”的提案办理情况
    州委、州政府高度重视全州交通运输工作,紧紧抓住国家铁路大发展机遇,多方争取,多点发力,切实推进秀吉益铁路进规划事宜。一是深入开展规划研究。2009年8月,我们委托铁四院完成了《新建铁路秀山经吉首至益阳铁路规划研究》。二是加大汇报力度。我委多次赴省进京,找相关部门汇报衔接。2009年10月,省发改委将该项目纳入《湖南省铁路发展规划》(2008—2030),并写进湖南省与原铁道部省会议纪要。时任省发改委副主任、省铁办主任左亭同志明确表态,大力支持秀吉益铁路项目规划建设。为争取该条铁路进入国家规划,州委、州政府主要领导多次带队赴省进京进行沟通汇报,并在2015、2016年十二届全国人民代表大会第三、四次会议上,我州代表为争取秀吉益铁路进入国家规划积极奔走呼吁,反映我州期盼联通云贵、长株潭地区便捷通道的强烈愿望。目前,秀吉益铁路项目虽已进入湖南省铁路发展规划和省里重点支持的项目上报国家发改委和中国铁路总公司,但还未列入国家规划。下一步,我们将对该项目进一步开展规划研究,找足建设理由,加大向国家发改委、国家铁路局、中国铁路总公司和省政府的汇报力度,争取尽早列入国家规划。
    (3)关于余志国委员提出“完善政府投资非经营性项目法人制的提案”的提案办理情况
    按照党中央、省委改革精神,要进一步加快投融资体制改革,激发社会资本的活力,充分发挥市场配置资源的决定性作用。对经营性项目,政府要逐步退出,要全面向社会资本放开;对准经营性项目,鼓励采用PPP合作模式;对纯公益性项目,注重推动政府购买服务。对政府投资非经营性项目参照经营性项目或者国企模式设立公司,核定人员编制及行政级别待遇,不符合精简机构、投融资体制改革等相关精神。
    政府投资项目法人为县级及以上人民政府。在项目具体实施过程中,由具体公司或行政事业单位代表县级及以上人民政府负责项目筹资、建设、经营和管理等工作。过来,我委审批政府投资项目可行性研究报告时,严格执行项目法人制,要求必须明确项目法人,否则不予以审批。同时,为进一步规范和加强政府投资项目管理,我委已起草了《湘西州政府投资建设项目管理办法》。
    (4)关于凤凰县委员组提出“关于将凤凰高铁站设为地级站的建议”的提案办理情况
    州委、州政府高度关心关注张吉怀客专项目,始终高标准要求该项目高起点谋划,高质量推进,2016年3月18日至19日,铁路总公司鉴定中心组织省铁办、广铁集团、怀邵衡铁路公司、铁四院等单位领导专家来我州踏勘张吉怀客专项目,并于3月20日至22日在怀化市召开了可研评审会。州委、州人大、州政府相关领导带领州发改、国土、住建、规划、环保等部门负责人及沿线4县市领导参加会议。在评审会上,铁路总公司鉴定中心根据评审情况,出台了《新建张家界至吉首至怀化铁路可行性评审意见(草案)》(简称《评审意见》)。《评审意见》从审查范围、运输组织、经济运量、主要技术标准、线路、轨道、维修设施、地质、路基、桥梁、隧道、站场动车组设备、通信 、信息、信号、自然灾害监测系统、电气化、电力给排水、环保、房建、施工组织及投资估算等方面对张吉怀客专项目进行了具体规定,为张吉怀客专项目建设指明了方向。张吉怀客专项目由张家界西(含)引出经我州永顺县、古丈县、吉首市、凤凰县,由麻阳县至怀化南(含),暂按全线设张家界西、回龙西(越行站)、芙蓉镇、古丈西、吉首东、凤凰、麻阳西、怀化南等8个车站设计,全程约237km,总投资382亿元。2016年5月18日上午,省委书记徐守盛为张吉怀铁路建设指挥部授牌,现场要求又好又快打通这条助推贫困地区脱贫攻坚的骨干通道、开放通道、惠民通道。2016年12月18日,张吉怀客专开工建设。
    (5)关于张光琳委员提出“加快推进我州村(社区)日间照料养老服务事业发展的建议”的提案办理情况
    一是我州高度重视养老服务工作。2015年12月,州政府出台了《关于加快发展养老服务业的实施意见》(州政发〔2015〕18号)文件,明确“到2020年,全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、信息为辅助的覆盖城乡的养老服务体系。符合标准的居家养老服务中心等老年服务设施覆盖所有城市社区,90%以上的乡镇和60%以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点。全州新增养老床位8000张,全州养老床位数达到1.68万张,比例达到每千名老年人35张以上。”并将城乡社区居家养老服务设施建设项目纳入湘西州民政事业“十三五”规划重大项目,计划2016—2020年在全州建设城乡社区居家养老服务设设施1500个,新增床位10000张。二是不断加强农村养老服务设施建设。近年来,我州充分依托现有农村公共服务资源,有效整合农村闲置资源和各项涉农资源资金,加快建设以农村五保供养服务机构、老年福利服务中心(站)、农村幸福院、农村五保之家和养老服务示范点等为重点的养老服务设施建设,提供各种形式的日间照料。目前,全州建设城乡社区日间照料中心38个、老年公寓4所、农村幸福院(含敬老院)185个、农村老年福利服务站示范点42个、社区老年福利服务示范点21个、乡镇综合性老年福利服务中心41所,养老床位8051张,入住老人近7000人,辐射受益人群达26890人。今年又申报社区日间照料中心项目76个。三是加大政府购买服务力度。《关于加快发展养老服务业的实施意见》(州政发〔2015〕18号)文件明确规定“优先将养老服务纳入政府向社会力量购买服务目录,逐步扩大政府向养老服务社会组织购买生活照料、康复护理、精神慰藉、法律援助以及教育培训等服务范围。”2016年3月,州财政局专门出台《关于印发2016年湘西自治州州本级政府购买服务指导目录的通知》(州财综〔2016〕1号)文件,已将社会福利类(公办社会福利设施管理与维护服务、政府委托的养老护理员、孤残儿童护理员等专业资质岗位的职业培训、为社区居民提供公益便民社区服务、政府委托的其他社会福利服务)和基本养老服务类(公办养老设施管理与维护服务、为老年人提供生活照料、家政服务、精神慰藉、卫生保健等居家养老服务、政府委托的其他基本养老服务)等内容纳入州本级政府购买服务指导目录。
    (6)关于鲁帮云委员提出“大力扶持湘西自治州肿瘤医院的建议”的提案办理情况
    州委、州政府历来重视州肿瘤医院建设的建设与发展,根据财政部门审核通过的该院2011-2015年的部门决算来看,该院的财政拨款数从2010年471万元增加到2015年的1295万元,年均增长22.35%。尤其是过去该院经政府批准的建设项目属于应由州财政配套的项目资金,均通过调整本级财政支出预算及地方政府债券资金已安排到位,有力地促进了该院的事业发展和壮大。关于该院新建住院大楼资金缺口事项,2015年已通过地方政府债券资金安排该院400万元,通过上争资金方式安排该院资金420万元(中央彩票公益金)。今后,一是积极向州委、州政府汇报该院项目建设及资金缺口情况,争取通过调整州本级财政支出结构及上级下达的地方政府债券资金中逐步加以解决;二是努力向上有关部门汇报,争取上级下达资金解决该院项目建设的部分资金缺口。
    2、政协提案会办件办理情况
    按照“深入调研,征求意见,及时答复”的要求,《加快湘西州油茶产业发展的建议》、《建议向上争取资金支持,大幅提高生态补偿标准,早日让贫困群众脱贫的提案》、《关于加强州市共建促进吉首交通建设发展的建议》、《关于加快州府新城学校建设项目的提案》等13件会办提案都已办结。
    一年来,我委坚持将建议提案办理同改进提升发展改革工作相结合,在回应好代表委员和人民群众关切的同时,将建议提案办出实效,落到推动发展改革工作的实处,有的建议提案已被我们融合在政策中予以实施,有的成为工作的重点开始启动。在以后的工作中,我委将继续以人大代表建议和政协委员提案办理工作为切入点,结合发改工作实际,围绕资金争取、项目建设、改革创新、协调服务等重点工作,强化措施,加大力度,推动全州发展改革事业再上新台阶。