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州水利局2016年政协提案办理工作总结

 

 
    2016年,我局把办理州政协十一届四次会议委员提案与“两学一做”学习教育紧密结合起来,切实转变工作作风,强化尽职履责意识,加大提案办理力度,尽最大努力提高提案办成率,千方百计为群众排忧解难。目前,我局承办的4件委员提案(主办3件、会办1件)均已圆满办结。
    一、提案办理情况
    (一)3件主办件办理情况
    1.办理全燕玲委员提出的“关于加大五小水利投入,调整水利投资方向”(85号)提案的情况
    全燕玲委员在85号提案中指出,2013年以来全州开展了“五小水利”工程建设,成效显著,就泸溪县来说,通过“五小水利”工程建设,新建、维修和改造了一大批小型水利工程,明显地提升了农业生产基础条件,取得了良好地社会经济效益。但是与泸溪县农业发展与改善民生相比还存在很大差距。她提出建议,上级水利部门调整投资方向,使“五小水利”工程建设资金能够用于中小型灌区的续建配套工程,从而加快全县水利工程建设进程。
    我局十分重视全燕玲委员的提案,由分管领导米承胜副局长领办这件提案,亲自带领相关科室负责人前往泸溪县与全委员见面,报告这件提案的办理情况,征求对办理工作的意见。
    为了加大我州小型水利工程建设力度,州委、州政府做出了整合涉农水利资金开展“五小水利”工程建设的决定,2013年州政府出台了《关于加快推进全州“五小”水利工程建设的实施意见》,2013~2015年全州整合发改、财政、国土、烟草、水利、外资外援、扶贫和移民等8部门的涉水资金共计15.24亿元,其中,泸溪县将整合8部门的涉水资金共计1.84亿元。2013-2015年水利部门投资5.05亿元,改造渠道141.79m、整治塘坝121处、整治河坝23处、泵站配套改造7处、高效节水灌溉面积0.31万亩。“五小”水利工程建设虽然成效显著,但仍不能满足人民生产生活的需要,加大五小水利投入,扩大投资适用范围是十分必要的,为此,我局高度重视,多次赴省厅专题汇报,目前,该项工作有一定突破,就水利投入来说,省水利厅同意我州纳入中央财政农田水利项目县的专项资金可用于中型灌区末级渠系配套。我局将与县市水利局协同联动,积极向上级水利部门反映县市水利部门及政协委员的想法和愿望,实事求是,精准施策,在加大五小水利投入的基础上,扩大投资适用范围,加快水利建设步伐。
    2.办理李冬梅委员提出的“关于加强农村饮水安全工程运行管理”(34号)提案的情况
    李冬梅委员在34号提案中指出了我州农村饮水工程建设、运行与管理中存在建设资金短缺、消毒设备缺乏、水源缺乏保护、技术服务薄弱、入户难度大等五大问题,并提出了加强政策宣传、增加管理投入、完善工程配套和健全管理体系四大建议。
    这份提案指出的问题十分准确,近年来政协委员、人大代表也多有反映。我局高度重视这个问题,由分管局领导米承胜副局长领办,业务职能科室工管站主办,6月8日,我局派出专办人员于前往龙山县与李冬梅委员见面报告办理情况。
    全州农村饮水安全项目从2005年开始实施,共经历了“十一五”和“十二五”两个阶段,共实施了1455处(期)工程,完成投资7.69亿元,解决了163.49万人的饮水安全问题(其中学校师生16.50万人),农村自来水普及率达到64.2%。农村饮水安全工程的建成,给农村生产、生活带来了很大的便利,但由于工程建后管护不到位造成工程建了坏,坏了再建的情况时有发生,为了彻底扭转农村饮水工程重建轻管的现象。2014年,我局组织县市水利局开展了全州农村饮水工程现状调查,像李冬梅委员反映的情况十分突出,为此我局起草了《湘西自治州农村饮水安全项目建设与运行管理办法》,征求了发改、财政、卫生、环保、物价、国土资源、水文、税务和电力等部门的意见,2015年3月18日州政府以州政办发〔2015〕9号文印发了《湘西自治州农村饮水安全项目建设与运行管理办法》,对农村饮水安全项目前期工作、资金筹措与管理、项目实施、项目验收和建后运行管理等方面做了明确规定。《办法》的出台,为解决如李冬梅委员提案中所提问题和建议提供了途径和方法,目前,我局正抓紧制定实施细则,力争今年6月底前出台具体的实施细则。同时我们也请州政协及在座的政协委员、各位领导一起帮助我们加大对《办法》的宣传,督导《办法》的执行。
    下一步,我局将按照中央精神会同物价部门合理制订各工程供水水价,积极推行“两部制”水价;在“十三五”实施农村饮水安全巩固提升工程期间,进一步提高水质处理设施配备率,要求各县市水质检测中心加强对农村供水水质的巡检工作,保障水质安全;会同相关部门科学制定水源保护方案,确保水源安全;建立健全基层技术服务体系,强化技术培训,提升技术水平;在争取国家专项投入的同时,积极用好用活当前正积极推行的政府承贷长期低息国家金融贷款基础设施建设政策,加大农村饮水安全工程建设,尽早解决我州120余万人的饮水问题,为我州实现精准脱贫战略作出应有的贡献。
    3.办理陈亚丽委员提出的“关于加强全州农村饮用水水源保护”(215号)提案的情况
    陈亚丽委员非常关注、关心我州农村饮用水水源保护问题,她指出了我州农村饮用水水源存在的突出问题,如龙山红岩溪镇比沙村因个体打沙老板污染水源,造成比沙村饮水水质严重恶化,严重影响村民及小学生的身体健康,永顺县石堤镇向阳村因水源污染造成群众饮水困难等。我局派出专门人员与陈委员见面沟通,报告提案办理情况,陈委员也来我局听取我局在政协提案督办会议的工作汇报,大家对我州的饮用水水源保护问题进行了详细探讨和交流。
    过来,在我州农村饮用水水源保护方面,水利部门做了大量工作,也取得了一定成绩。一是开展中小河流治理。“十二五”期间国家投入1.5亿元资金用于我州的中小河流治理,综合治理河道长度102.3公里,这是一项关系民生的重要水利工程,全州饮用水源保护区范围都处在治理规划实施区域内,其主要任务是河道清障、疏浚、截污以及两岸堤防的新修与整治,明显改善了全州饮用水源保护区内的水质。“十三五”期间国家还将继续实施此项工程,将使全州饮用水源保护区内的水质进一步得到改善。二是加强水资源监控。我局编制了湘西州重要饮用水水源地名录,并报水利部备案;按照省水利厅加强水资源监控能力建设的要求,为21个取水点安装了监控设施。这些工作的开展,将确保我州饮用水水源地处于实时监控之下,预防乱采、滥用等破坏水质事件的发生。三是开展水资源质量监测。水利部门认真贯彻落实州人大常委会关于加强我州饮用水保护的决议,落实水源地保护措施,完善水资源论证制度,确定水域纳污能力,建立排污总量控制、入河排污口登记及审批制度,加强重要水功能区和重要入河排污口的监控。对饮用水源地保护区内主要排污口,我局已委托湘西自治州水环境监测中心对其排污河段进行监测,选定了一批人口较多的城镇增设了水质监测断面,并编制了《湘西自治州重大水污染事件报告和监测工作预案》,对突发性水污染事故及时监测,及时处置。同时,我局每年发布12期《湘西自治州水资源质量监测简报》和12期主要水源地断面水样监测快报,每一期都分别报送省水利厅、省水环境监测中心、州委、人大、政府、政协及农办等上级部门及8县市书记和县长等主要领导,给领导决策提供准确的基础数据。四是出台政策落实责任。2015年3月,州人民政府印发的《湘西自治州农村饮水安全项目建设与运行管理办法》,对农村饮水水源地保护作出了明确规定:“水利部门负责农村饮水安全项目前期工作文件编制审查等工作,组织指导项目实施及运行管理,指导饮用水水源保护;卫生部门负责农村集中式供水、二次供水的卫生监督管理和农村集中式供水的卫生许可,参与‘新建、改建、扩建’农村集中式供水的预防性卫生监督工作,参加选址和设计审查、竣工验收,并负责本行政区域内饮用水水源水质监测和评价;环境保护部门负责指导农村饮用水水源地环境状况调查评估、环境监管、污染防治和水体监测等工作;水文部门负责饮用水水源地水环境监测”。我局将根据《湘西自治州农村饮水安全项目建设与运行管理办法》要求,加强与环保、卫生等部门的衔接协作,搞好农村饮用水水源地划界等工作,强力推进农村饮用水水源保护,确保农村群众饮用水安全。
    (二)提案会办件办理情况
    办理杜元民委员提出的“加快湘西州油茶产业发展的建议”(21号)提案的情况
    杜元民委员在21号提案中指出加快推动我州油茶产业发展是保障国家粮油安全,提升国民健康生活品质,促进农民就业增收的一条好的途径,建议在公路、水保等项目建设中推广油茶林种植。我局对这份提案高度重视,确定由水保科及水保站负责落实并与州林业局等主办单位进行了衔接。我局将认真做好水保项目建设规划,把油茶林建设作为我州水土保持经果林建设的重要内容,积极推动大户承包制,落实管护职责,加大技术培训,培养专业人才,促使栽种一片,成功一片,为加快油茶产业发展出一分力。
    二、基本做法
    (一)把办好政协委员提案当作我局应尽的“天职”
    州政协委员提案代表民声,反映民意,与基层群众的诉求紧密结合,传递了人民群众的呼声,我局把提案办理作为政府职能部门必须履行的职责,作为服务群众的重要目标,思想上高度重视,态度上极其诚恳,措施上扎实有力,推进提案办理工作顺利开展。一是建立工作领导机构。成立由局长任组长,分管领导任副组长,其他局领导和科室站队负责人为成员的工作领导小组,明确专人具体负责组织、协调、督办工作。二是纳入党组会议议程。我局在接到州政府交办的提案后,先由局办公室按类别登记造册,按照提案内容分解到承办科室,提出办理方案,交局党组会议专题研究, 一把手亲自审定办理工作方案,听取领导小组办公室负责人交接提案情况汇报,由科室负责人签字领取进行办理。三是建立重点办理制度。根据提案内容初步筛选办理重点,再由局党组会议审定,列为重点提案的,由局领导亲自办理。
   (二)把建立提案办理机制作为搞好办理工作的保证
    一是健全提案办理工作领导制度。将办理工作纳入整体工作布局,与开展和推进业务工作同安排同落实同检查,定期听取办理工作情况汇报,研究解决政协提案办理工作中的重要问题,主要负责人和分管负责人主动过问并带队下到基层办理。二是建立工作制度,规范办理程序。进一步明确了办理程序、承办科室责任、答复函文稿格式和内容要求,办理方式及办结时间等,使办理工作制度化、规范化,杜绝错漏拖拉等现象发生。三是坚持对号入座,逐案交办承办。按提案内容分类,相关科室站队认领,县市局参与配合,实行“五个一”制度,即一个提案,一个工作方案,一名分管领导,一个职能科室长,一个专办人员,如果需多个科室参与,明确牵头科室,包办理结案。四是换位思考,强化办理措施。要求承办科室及相关人员站在政协委员的角度去思考解决问题的方法,理解政协提案的心情,尽最大可能把提案办好办实。五是实行督办制度,保证办理质量和进度。要求各科室站队局将办理工作纳入月预安销号管理,局办公室在规定的办结时间内每月向局领导汇报办理进展情况,局领导根据掌握的情况及时对办理进度缓慢的单位提出工作要求,研究解决办理过程中的问题,促进办理工作加快进度。六是建立联系沟通制度,提高办理满意率和办成率。局里确定了一名副调研员牵头对提案办理进行总协调,使与委员沟通工作保持常态。在办理提案过程中,必须主动同委员联系沟通,原则上要求与委员在办理现场见面,共同研究办理方案。因条件限制或其他原因不能在现场沟通的,也必须电话联系,向委员报告办理思路和方案,求得理解和支持。
    (三)把提案办理作为促进我州水利工作的动力
    我州的水利建设与发展离不开中央、省里的支持,离不开州委州政府的正确领导,离不开各族人民凝心聚力,也离不开政协委员的建言献策。政协作为经济社会发展的智力库和人才库,有着水利发展不可多得的优势资源。在办理提案过程中,我们不是把委员们提出的提案当作负担和累赘,而是看成激励工作的动力,当作奋斗进取的目标。委员所提提案,立意新、起点高、具有前瞻性和指导性,很多提案为我们科学制定水利发展规划,加快发展速度,解决群众最关心、最直接、最迫切的水利需求提供了有益的帮助。
    三、主要问题
   (一)国家水利投资政策方向与我州群众水利需求不一致,影响建议办理效果
    一方面上级投资规模偏小,难以满足水利需求。“十一五”期间上级安排我州9.7亿元投资,每年不到2亿元。“十二五”期间虽有大幅增加,但与实际需求相比,仍然需远大于求。另一方面,上级投资方向与群众过多需求,轻重缓急有较大出入。当前,病险水库除险加固尚未完成,农村饮水安全问题仍然突出,群众又对中小型灌区渠系配套、灌溉“最后一公里”、“五小水利”、农村河道整治、水毁工程修复呼声越来越强烈,但中央、省投资主要只解决重大水利安全问题,而“五小水利”建设等暂无大投资政策,地方政府也无力财力解决。特别是对中小型灌区渠系配套、水毁河堤修复这类建议,投资需求大,中央、省暂无稳定专项建设资金,要完满办理好此类提案难度非常大。
   (二)水利投资渠道单一,规模有限,解决民生水利的步伐难以加快
    一方面中央、省对我州水利投入尽管连年增加,但毕竟规模有限,相对湘西水利实际犹如杯水车薪。“十二五”规划及武陵山片区水利扶贫规划我们编制了200多亿元水利建设项目,但实际上最多能实现30-40亿元,很多水利问题只能停留在规划中。另一方面,州县两级财政十分困难,多年来尚未安排专项资金用于水利建设,尤其是“五小”水利,历史欠账越来越多。社会和信贷资金用于水利建设更是寥寥无几,农民群众自发投工投劳修水利积极性不高。如一些虽有投资来源的项目,由于资金规模限制,使群众急需解决的水利需求得不到及时解决。一些居住分散的村寨解决饮水问题由于资金不足难进计划;大量多年失修已久的灌溉渠系因“无米”之炊至今难以发挥作用。
    四、下步工作打算
   (一)做好委员提案项目的前期工作和项目库建设工作,为加快解决委员提案所提水利工程建设提供支撑。
   (二)加大向上级申报项目的工作力度,争取上级领导的支持。
   (三)做好办理答复的后续工作的跟踪落实,兑现承诺,让委员们满意。
    今年的提案办理,我局虽然做了大量具有明显成效的工作,但与新形势发展的要求,与委员们的期望,尤其是困难群众的迫切需求相比还有一定差距,我局将继续努力,积极进取,勇于担当,把提案办理工作推向新的水平。