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  • 关于加强我州森林防火工作的建议


届次: 州政协十二届五次会议
编号: 10
类型: 生态建设
提案者: 民盟湘西州委
联名提案者:
主办单位: 州林业局  
会办单位: 州财政局  
提案内容:

    近年来,湘西州现代林业快速发展,森林面积不断上升,森林覆盖率达70.24%,森林防火工作已列入各级政府重要议事日程。特别是临近清明,全州气温持续上升、风大物燥、森林火险等级呈居高不下态势,森林防火形势十分严峻。据统计,我州近10年来生产性用火引发的森林火警火灾占森林火灾的45.3%,非生产性用火引起的火警火灾占森林火灾的53.2%,森林防火形势十分严峻。为有效防止全州范围内发生重特大森林火灾和人员伤亡事件,确保人民财产和森林资源安全。

建议:

一、加强宣传,提高防火意识

坚持宣传引导。充分利用各种会议、学校、培训、网络平台、新闻媒体、宣传车、岩标、横幅等方式,大力宣传森林火灾的危害性、重要性,积极引导广大群众转变观念、移风易俗、改变传统祭祀和野外用火习惯,提高全民森林防火意识。特别是清明节期间,禁止烧荒、烧渣、上坟烧香等行为,从源头防范消除火灾隐患。

二、强化组织领导,落实防火责任

(一)加强组织领导。成立由州、县、市主要领导任组长,分管领导任副组长,林业、公安、消防等相关部门负责人为成员的森林防火指挥部,负责统筹指挥各县市的森林防火工作,各乡镇成立相应的主要领导为组长,相关部门为成员的领导小组,负责安排落实森林防火工作。国有林场、林区、配合乡镇做好工作。

(二)严格责任落实。一是实行领导分工负责责任制。采取各级政府主要领导负总责,分管领导为主要责任人。州政府与各县市签订防火目标责任书,明确镇长、村长、组长、户长、校长责任制。二是坚持从严审批制度。对林区用火做到事前审批、事中监督、事后处置、全程监控林区用火。三是严格督查考核,各级政府成立森林防火工作督查小组,定期开展森林防火工作督查,对工作不力的通报,造成严重后果的追究责任,造成人员伤亡和财产损失的,采取一票否决制,并实行主要领导问责和综合考核扣分。

三、加大财政投入,夯实防火基础

一是加大资金投入。各级政府应将森林防火资金纳入财政预算,充分保障护林员的工资与防火安全宣传等工作经费。

二是加强防火基础设施建设。对现有防火瞭望台进行维修更新,重点建立覆盖重点林区的森林防火预警和观测瞭望网络,实现州、市、县三级指挥中心联网。

三是开展生物隔离带建设。林业部门要对重点防火林区生物隔离带建设统一规划,采取栽植生物防火林带、垒防火墙、打烧和喷洒有机灭草剂等办法,建立单片面积不大于100公顷的林火阻隔网络。


提案回复:

州林案复〔2020〕2号A类

 

州林业局对州政协十二届五次会议第10号提案的答复

 

民盟湘西州委:

贵委提出的“关于加强我州森林防火工作的建议”收悉,感谢贵委对我们工作的关心和支持,现就提案办理情况答复如下:

一、关于“加强宣传,提高防火意识”的答复

森林防火宣传教育是推动全民众志成城参与森林防火的重要手段,是做好森林防火工作的重要一环。我州按照省委、省政府下发的《关于加强森林防火群防群治工作的意见》和“三大一落实”工作要求,把森林防火宣传教育摆在首位,多措并举地开展全域森林防火宣传工作:

(一)宣传形式多样。进入森林防火期,全州上下全方位、多角度、深层次地开展森林防火宣传工作,层层组织形式多样、内容丰富、针对性强的森林防火宣传教育活动。一是依托媒体广泛宣传。州县电视台每天适时播放森林防火公益广告及宣传标语,普及森林火灾预防和扑救基本常识,准确公布森林火险预警预报信息;利用手机等通讯工具编发提示森林防火公益短信;利用城区出租车、固定电子显示屏播打森林防火宣传广告字幕;组织新闻媒体记者赴火场一线现场采访报道,利用反面教材教育广大人民群众,起到警示教育作用。二是通过“三进”深入宣传。一是充分利用森林防火知识“进校园”,使森林防火知识通过“小手拉大手”进行全面宣传;二是利用森林防火知识“进林区”,在城乡结合部、交通要道、重点林区、自然保护区、森林公园和以森林景观为主的旅游区悬挂森林防火的宣传标语,设置醒目的宣传标牌,制作永久性森林防火警示牌;三是利用森林防火知识“进社区(村组)”,通过组织社区(村组)干部、护林人员、林业干部、森林公安民警等进区(村组)入户,宣讲森林防火知识和规章制度,将各种标语、传单、画册、“防火令”等宣传资料张贴到社区,发放到村组农户,真正做到森林防火家喻户晓,人人皆知。三是集中时间大力宣传。主要利用赶集的机会,设置宣传点向林区广大群众发放森林防火宣传资料,赠送印有森林防火宣传知识的年画、纸杯和布袋、围裙等生活日用品;其次是通过层层召开森林防火大小会议、主办森林防火培训班等形式,培训森林防火宣传骨干,再通过他们将学到的森林防火相关知识和野外用火有关规定向林区广大干部群众进行宣传,我州8550多名护林员都经过了上岗位培训。

(二)宣传内容丰富。以习近平总书记生态文明思想和安全生产系列重要讲话为指导,以确保人民生命财产和森林资源安全、社会稳定为中心,认真贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针。一是开展森林防火法律法规宣传。全面贯彻落实中央、省、州领导有关森林防火工作指示要求,围绕《森林法》《森林防火条例》《湖南省森林防火若干规定》等森林防火法律、法规进行广泛宣传,全面提高社会公众森林防火的法律意识;二是做好森林防火公益性宣传。充分利用区广播电视台,在黄金时段播放森林防火公益广告、开设森林防火知识窗,公布森林防火报警电话,采取在电视天气预报节目中适时播发森林火险气象等级预报及有关火情气象信息,努力营造全社会重视森林防火,全民关心、支持森林防火的良好氛围;三是加强安全和警示教育力度。坚持以人为本,加强对扑火人员的安全教育;深入宣传规范用火、安全扑火知识;着力提高森林火灾防范意识,科学处置森林火灾扑救技战能力和水平;加大对野外违规用火的处罚力度,加强火灾案件侦破力度,公开曝光典型火灾案例、违规用火行为和人员处理情况,发挥警示教育作用。

(三)宣传重点突出。各地针对春季春耕春种生产性用火和“春节”、“清明”期间野外祭扫用火大幅度增加的状况,加强组织领导,层层召开会议,专题安排部署,在国庆元旦春节清明节前夕,组织力量对全州重点林区、火灾多发区、高火险区、森林景区进行全方位多举措重点宣传野外火源管理的相关规定,转变林区传统的烧荒、烧草积肥和炼山造林等用火习惯,最大限度减少林区野外违规生产、生活用火。防火关键时段,全州上下电视广播天天讲、手机短信天天发、防火铜锣天天敲、宣传车辆天天跑、护林人员天天巡、防火喇叭天天喊,同时针对重点时段和重点人群,还组织林业执法、森林公安、消防、林区生产管理单位等联合开展宣传教育活动,深入林区居民点,深入风景旅游区,深入进行面对面、点对点地宣传,引导教育广大群众依法用火、安全用火、文明用火,积极倡导文明祭祀,教育群众移风易俗,用植树、送花等有益于保护生态环境的文明方式开展祭祀活动,切实提高林区群众的防范意识,真正做到“森林防火,家喻户晓”。

(四)宣传效果明显。全州各级各部门牢固树立“抓宣传就是抓防火”的理念,上下部门联动、主动作为,采取电视、广播、短信、微信、横幅、宣传册等方式,坚持精准宣传、立体宣传、全民宣传,真正做到了宣传工作在电视上有图像,报刊上有文字,会议上有强调,林区野外有宣传队伍,实现了森林防火宣传横到边、纵到底的宣传格局,让防火意识入心、防火知识入脑,防患于未然,切实提高广大群众的森林防火意识,真正做到家喻户晓,人人皆知。据初步统计,仅今年春防以来,全州上下召开森林防火的大小会议450多场次,办理森林防火培训班38期、1500余人次,利用广播电台、报刊杂志等新闻媒体宣传180余次,播打防火宣传广告和火险预警预报2300余条,出动宣传车560多台次,张贴、悬挂、粉刷横幅标语等25000多条,印制宣传手册、硬质金属宣传牌30000余本(块),修复和新建永久固定性防火宣传碑550余块,印发《森林防火条例》、《湖南省森林防火若干规定》森林防火年历等宣传资料40000多份,向手机用户发送森林防火提示短信150余万条。州林业局在指导各县市区做好森林防火宣传的同时,利用春节及清明节前夕的时机,先后投入资金20余万元,以州府吉首为重点,广泛开展森林防火宣传活动,在州市电视台滚动播放森林防火宣传广告和典型案件20余天;在进山路口、林道两边、村寨周围等显著地点张贴悬挂标语横幅、小型标语和宣传牌等5000张(条、块);向手机用户发送森林防火提示短信50余万条。通过宣传,提高了群众的防火意识、增强了群众的防火观念和自觉防火积极性、消除了森林火险隐患,为切实搞好森林防火工作奠定了思想基础。近五年来,全州森林失火案件发案成逐年下降趋势,今年以来全州共发4起森林失火案件,同比下降60%。

二、“强化组织领导,落实防火责任”的答复

(一)关于“加强组织领导”。随着改革的不断深入,州委、州人民政府进一步明确了森林防火灭火工作领导指挥机构。州人民政府办公室2019年6月4日下发《关于调整州突发事件应急委员会等议事协调机构的通知》(州办函【2019】63号),调整、充实和加强了州森林防火指挥部领导,指挥长由主管林业的副州长调整为常务副州长担任;副指挥长由主管林业的副州长、湘西军分区副司令员、州政府副秘书长、办公室副主任以及州应急管理局局长、州林业局局长担任;州林业、财政、发改、公安、消防、农业农村等16个相关部门分管负责人为成员,州应急管理局局长兼任州森林防火指挥部办公室主任。同时,指挥部新下设州森林火灾应急救援工作领导小组和州森林火灾监测预警工作领导小组,组长分别由常务副州长和主管林业的副州长兼任,州应急管理局局长、州林业局局长分别担任领导小组的办公室主任。根据湘西自治州委办公室、州人民政府办公室关于印发《湘西土家族苗族自治州机构改革方案》(州办发【2019】2号)和《湘西土家族苗族自治州林业局职能配置、内设机构和人员编制规定》(州办【2019】49号)的通知,进一步明确了林业和应急两个职能部门的相关职责范围;《湘西自治州森林火灾应急预案》(州政办发[2016]10号)对财政、发改、民政、公安等州森林防火指挥部其他成员单位责任进行了明确的规定,充分发挥各成员单位的优势,做到各负其责,守土有责,积极履职尽责,在气象预测、媒体宣传、通信服务、队伍建设等方面众志成城抓森林防火,形成了部门联动、齐抓共管的强大合力。

各县市、乡镇成立了相应的领导机构,由县长或者主管县市长、乡镇长任指挥长,相关部门负责人为森林防火指挥机构的成员,负责统筹指挥、安排落实各县市乡镇的森林防火工作,各自然保护区、森林公园、国有林场、林区各单位在县市森林防火指挥部统一领导下,配合各乡镇共同做好辖区的森林防火工作。

(二)关于“严格责任落实”。全州上下严格执行森林防火工作分工负责制,从各级政府、主管部门、成员单位层层压实森林防火工作责任。一是明确了相关责任。各级人民政府按照《森林防火责任书》的要求,认真落实森林防火行政首长负责制,各县市政府主要领导是森林防火第一责任人,县市长、乡镇长(办事处主任)、村长、组长对本辖区的森林防火工作全面负责,农户户主管好自己责任山,学校校长管好自己的学生;各级分管领导担负起主要负责人的责任,承担森林防火工作的各项职责,完善责任机制,统筹抓好森林防火各项措施落实;州、县、乡及村组、农户通过层层签订森林防火责任书,进一步明确了防火工作目标和责任,建立起县级领导包乡、乡级领导包村、村级负责人包组、森林防火指挥部成员单位包重点区域、护林员包山头地块的“五包责任制”,把责任落实到人,真正把森林防火的责任担起来。各乡镇、村普遍制定森林防火乡规民约,落实部门、街道、村(居)委会以及森林、林木、林地经营单位和个人的森林防火责任,把森林防火责任真正落实到村、到户、到人、到山头地块,确保山有人管、林有人看、班有人值、责有人担。森林防火关键时刻,各级主要领导亲自部署、亲自检查、亲自落实。特别是近年来,州委、州政府高度重视森林防火工作,把森林防火作为“绿色湘西”建设的一个重要环节,全面部署,高位推动。州委书记叶红专、州委副书记、州长龙晓华等州委、州政府领导,在各种场合和相关会议上多次强调做好森林防火工作、保护森林资源的重要性,并多次深入林区检查和指导森林防火工作。今年以来,龙晓华州长多次召开州政府常务会议,专题研究森林防火等减灾防灾工作,并于“清明节”前后,带领相关部门同志深入到永顺小溪、保靖白云山国家自然保护区、凤凰县南华山国家森林公园现场督促检查和指导森林防火工作,对州林业局、应急局等9个部门应急救援队伍的组建、物资储备和使用维护情况进行检查,并对切实做好今年的森林防火工作提出了更高的要求,推动了我州森林防火工作向更高的目标迈进。二是落实了用火监管。各地依照《森林法》《森林防火条例》《湖南省森林防火若干规定》等森林防火法律法规的规定,结合本地区实际,对林区野外各种用火制定了管理办法。对防火期内在林田交错地带烧田埂、烧杂草、烧秸秆、烧垃圾、烧荒开垦等生产性农事用火,健全层级用火审批、监烧制度,并根据辖区内森林资源分布状况,将林地衣及距离林地边缘不少于三十米的范围划定为森林防火区,不得在此区域内用火;在林内、林缘烧纸钱、烧香点烛野外吸烟等违法用火问题严格禁止;吉首、古丈、永顺等县市大力推进的殡葬改革,将对林区野外文明祭祀、用火安全起到规范作用。高火险时段,各县市人民政府还及时发布禁火令,禁止一切野外用火。国有林区、国家森林公园、自然保护区、旅游景区和公墓区等经营落实主体责任,严格履行火源防控、可燃物清理以及林内施工单位和流动人员监管等责任。全州选聘的8556名生态护林员,为监督处置野外用火的直接责任人;林业、应急、公安等职能部门,结合自己的工作职责,加强对林区生产、生活用火及烟花、炮竹的严格管控,做到事前审批、事中监督、事后处置、全程监控林区野外用火。州林业局研究制定了处级领导分包县市督导森林防火工作方案,明确八名副处级以上领导分包九个县市区,定期深入县市开展森林防火工作督促和指导。为做好“清明节”期间的森林防火工作,泸溪、凤凰、吉首等县市人民政府组织力量在市镇公墓山周围、进入各集中墓地的路口设置检查站,从各乡镇、街道办事处、林场抽调精干力量全天候值勤检查,防止火源进入墓地,泸溪县采购空运10万枝鲜花发放给市民文明祭祀。特别是防火紧要时期,基层一线的林业干部、森林公安民警取消休假,坚持值班值守,确保了森林资源的安全。三是纳入了考核监督。州人民政府对县市政府及县市政府对各乡镇政府每年的工作层层实行目标管理,将森林防火工作作为其中一项重要内容进行量化指标考核计分管理,州委办、州政府办关于印发《2020年湘西自治州五个文明建设绩效考核实施方案》的通知(州办[2020]10号),对各县市、湘西经济开发区、州直各单位工作目标管理完成情况进行绩效考核,与单位个人奖惩挂钩。坚持行政首长负责、约谈、责任追究等制度,强化应急处置责任,将森林防火责任传导到县市区、乡镇(街道)、村(社区)、组四级,切实做到守土有责、守土尽责。对因工作不力、监管不到位造成严重火灾事故和人员伤亡的,坚决严肃追究有关领导和责任人责任。州委办、州政府办督察室定期对各级人民政府“森林防火责任”和工作“目标管理”,检查督促,狠抓落实。全州开展森林防火专项督促每年都不下4次,今年的节、晴明节和前段长时间干旱期间,州森林防火指挥部、州林业局先后3次组织督查组,采取“四不两直”方式,分赴八县市区重点林区开展森林防火专项督查。各县市区和乡镇组织人员分别对重点林区、高火险区、火灾多发区、风景名胜区、国有林场、森林公园、自然保护区、城区周边以及农村居民聚居地、林农交错地带、林内重要设施和墓葬地等区域的安全隐患进行全方位、拉网式“大排查”,发现问题及时整改。对“清明节”期间,个别县森林火灾发生频繁、烧毁面积大、损失较重的情况,州人民政府主要领导领导及时约谈相关县领导,切实重视森林防火工作。全州林业主管部门和森林公安机关始终把侦破查处森林火灾案件作为重要工作来抓,加大火案查处力度,做到林火案件发生一起,侦破一起。2020年以来发生的4起森林火灾案件全部立案办理。同时,将典型案件处理结果在当地广播、电视台、报纸等新闻媒体进行了曝光,以达到“处理一个、警示一片、教育一方”的良好社会效果。

三、关于“把森林防火经费列入财政预算”的答复

(一)关于“加大资金投入”。州县市人民政府一方面加大森林防火资金投入,将森林防火基础设施建设纳入当地国民经济和社会发展规划,将森林火灾的预防和扑救经费纳入同级财政预算,并且逐年都有增加,确保了森林防火安全宣传等工作经费的落实,如州人民政府在保障2019年度森林防火财政经费175万元的基础上,追加森林防火装备器材专项投入500万用于森林防火宣传及物资装备等;泸溪县政府今年“清明节”期间拿出30万元资金加强森林防火宣传等工作。另一方面,全州各级财政2019年度累计发放生态转岗护林员工资、退耕还林、生态公益林、天然林保护补助资金近2.5亿元,经逐县市检查,全部到户到人,充分保障护林员的工资的发放和护林防火责任的落实。

(二)关于“加强防火基础设施建设”。我州积极争取国家项目和财政资金投入,加强防火基础设施建设。2012年以来,我州已争取国家森林防火重点项目2个,包括湘西自治州森林重点火险区综合治理一、二期项目及湘西自治州陀江流域森林火灾高风险综合治理项目,总投资格5255万元,其中:中央投资4203万元,地方财政配套和自筹1052万元。主要建设监测瞭望系统、林火信息及指挥系统、扑火机具及装备、基础设施等。

“森林防火一期项目”。该项目根据湖南省林业厅《关于同意湘西自治州森林重点火险区综合治理建设项目初步设计的批复》(湘林计[2012]104号)文件,在我州古丈县、保靖县、凤凰县、龙山县及州本级杨家垅示范林场、青天坪实验林场,新建了望台16个,维修(改造)了望台5个,新修防火检查站22处,物资储备库5处400 m2,宣传牌200块,购置扑火机具3064把(台、套、辆)。该项目总投资841.69万元,项目建设资金由中央财政投资673.00万元,地方配套与自筹168.69万元。森林防火一期项目已于2014年完成验收,并交付使用。

“森林防火二期项目”。该项目根据《湖南省林业厅关于同意湘西自治州森林重点火险区综合治理二期工程项目初步设计方案的批复》(湘林计函[2014]162号)的文件,在我州的古丈县、保靖县、永顺县、凤凰县、龙山县、吉首市及州本级,建设林火视频监控前端系统20个,林火视频监控中控设施7套,建设宣传标牌320个,购置扑火机具1250把(台、套),消防皮卡车6辆,建设专业扑火队伍营房及防火物资储备库总面积3900 平方米。项目总投资2368万元,其中,中央财政投资1894万元,地方配套与自筹474万元。目前,项目的物资采购和土建工程均已全面完成。

湘西自治州陀江流域森林火灾高风险综合治理项目也正在实施当中。全州现已储备森林防灭火装备共计达4万余件,其中,州本级现存森林防灭火装备4300余件。同时加强对重点防火林区防火隔离带和林道统一规划、施工建设,加大林区、林内路网密度,确保各种森林灭火装备迅速送达火灾现场。积极普及和应用先进科技,加密瞭望台、远程林火视频监控点,完成老设备升级改造,建立健全覆盖全州重点林区的森林防火预警和观测瞭望网络,加快森林火险预警体系建设,及时测报森林火险等级,实现自动探火功能,使森林防火重点区域视频监控率达到80%以上,实现州、县、重点林区三级指挥中心联网,使安全隐患早发现、应急救援早出动、森林火灾早扑灭。

(三)关于“开展生物隔离带建设”。我州境内山高林密,森林防火的最主要任务就是要做好预防工作。开展多样性的在生物隔离带建设,在防火、灭火中发挥着无法取代的重要作用。结合林区地理环境借助林区道路、河流等形成的阻隔网络,是防止有火成灾,甚至造成重大森林火灾的重要措施工程。一是全州多部门协调通过对林区通村、通组公路进行合理规划,将重点林区防火道路建设与农村公路建设相结合,实现一路多用,据统计全州林区、自然保护区防火通道、村级及其以上公路780余公里,形成大规模有效林火阻隔带。二是重点林区通过伐除地上物、清理杂草、人工破土等方式清理出防火隔离带。如采取人工割除或喷洒有机除草剂等方法,清除两侧各10米的地面杂草、灌丛及可燃物,景区道路两侧和建筑周围,清除20米以内的杂草、灌丛及可燃物,将伐除物全部清出防火隔离带外。近年来,全州共投入资金800多万元,阻火防火的能力得到提升。三是大力加强防火信息化建设。在州林业局建立了全州森林防火指挥系统,利用卫星林火监测、林火视频监控、人工塔台瞭望、地面巡护等手段,加强火情监测,坚持信息共享,实现了县市森林防火指挥中心与政府应急平台和省、州森林防火指挥中心以及国家林火监控图像、电视电话会议、无线通讯网络、计算机信息四个系统的联网,提高了指挥调度效率,形成了全天候、全方位、立体型的林火监控和通讯网络。

综上所述,在过来森林防火工作中,作为林业主管部门,我们做了一些工作,但与群众及上级和森林资源保护的要求仍有一定差距。根据贵委领导座谈时提出的关于进一步发挥护林员巡护作用、丰富森林防火宣传内容、强化宣传手段等建议,我们在今后的工作中,将进一步加大管理力度,创新方式方法,取得更好的成效,为我州的森林防火工作做出更大的贡献。


签发领导:周拥军

承办人员:唐嵘

联系电话:13487438318(手机)、8223657(办)


湘西自治州林业局

                                  2020年6月5日




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