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州民政局2019年建议提案办理工作总结

 

 

2019年,我局办理州人大代表建议政协提案共15件,其中人大代表建议5件、政协提案10件,主办10件、会办5件,内容涉及养老服务体系建设、婚姻登记政策、特殊群体权益保障、社会组织管理、基层社区建设等方面。我局按要求全面完成建议提案主办任务,做到见面率、办结率、满意率100%,会办件在规定时间内送达主办单位。

一、加强组织领导,逐件落实办理工作责任

我局成立由局长任组长,分管领导任副组长,相关科室负责人为成员的建议提案办理工作领导小组,实行一把手负总责,分管领导具体负责,业务科室具体承办,办公室跟踪督办、汇总协调的工作机制。制定出台《湘西自治州民政局关于认真做好2019年州人大代表建议政协提案办理工作的通知》(〔2019〕21号),明确每一件建议提案的承办科室、责任人和办理时限。加强督查考核,将建议提案办理工作纳入年度绩效考核内容,建立督查通报制度,对办理情况进行定期通报,把办理结果、成效作为年终考核和评先评优重要参考依据,推动建议提案办理工作提质增效。

二、改进工作作风,推动提高代表委员满意度

一是加强沟通协商,实行开门办理。分管领导和承办科室采取走访交流、邀请座谈、电话沟通等方式,积极主动与代表委员沟通互动联系,深入了解他们的真实想法和具体要求,认真听取意见和建议,共商解决办法,杜绝闭门造车、纸上谈兵、文来文往现象。在办理答复后注重做好跟踪回访,变单方答复为双向良性互动,努力提升办理质量二是加强跟踪调度,分类督导推进。根据建议提案内容和办理责任,建立办理台账,实行交办、督办、反馈全程留痕。对政策允许范围内的建议提案,迅速提出具体可行的解决方案,按规定程序及时面复代表委员。对条件不成熟暂时难以落实的,在做好政策解释工作的同时,积极创造条件分步解决,以诚恳的态度赢得代表委员满意评价。对涉及多个部门联办的建议提案,认真开展调查研究,积极与会办单位沟通协调,努力寻求解决办法。

三、融入业务工作,推动提高办理质量和水平

我局高度重视代表委员呼吁、社会关注的热点难点问题,把建议提案办理与业务工作同研究、同部署、同推进,确保相关问题得到解决落实,推动重点工作实现新突破。

一是突出重点,在保障特殊群体权益上下功夫。张薇代表提出“建立完善湘西州困境儿童救助帮扶体系”;罗旭英代表提出“加大对残疾儿童康复救助力度,对民办公益性康复机构给予补助”;杨艳妮委员提出“强化我州困境儿童救助措施,加强对困境儿童的救助力度,积极关注困境儿童的心理健康问题”;向季平委员提出“加大资金投入,完善残疾儿童康复机构功能,在残疾儿童救助补贴上提标扩面”;李桂兰委员提出“降低重大疾病患者进入低保户门槛,将身患重大疾病的贫困家庭纳入低保范畴,便于其享受医疗救助福利”。特殊群体权益保障是民政工作的重中之重,在低保保障方面,近年来,我州大力推进脱贫攻坚兜底保障,织牢民生保障安全网,推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接,稳步提高城乡低保标准和救助水平。2019年全州农村低保标准达到3480元/年,救助水平达到185元/月,集中和分散供养的城乡特困供养人员基本生活费标准分别达到7200元/年和4500元/年。身患重大疾病患者的困难家庭,可根据自身实际情况,随时向所在乡镇(街道)提出城乡最低生活保障、特困人员供养和临时生活救助申请。在困境儿童权益保障方面,全面提升儿童福利保障水平,认真做好困境儿童摸底、排查、数据统计、分类保障工作,落实救助政策,建立健全救助保障制度机制。经过摸底调查,目前全州共有困境儿童45182名(其中孤儿1622名,特困救助供养儿童22名,低保家庭37929名,残疾、事实无人抚养儿童3939名,临时救助的儿童1670名)。我局先后起草了《湘西自治州农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作领导小组(送审稿)》《湘西自治州农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作联席会议制度(送审稿)》《湘西自治州困境儿童基本生活救助的暂行办法》等一系列政策文件,进一步明确部门职责、工作措施,规范救助办理程序。实施分类救助,对困境儿童中的孤儿、特困救助供养儿童、低保家庭儿童和临时救助儿童分别纳入救助保障范围,基本生活救助金按时按标准已全部发放到位。加大对残疾儿童医疗康复救助力度,州残联拟定的《湘西州残疾儿童康复救助制度实施细则》中明确规定:残疾儿童康复救助年龄由原来的0-6岁扩大到0-7岁、残疾儿童康复救助费由原来每人每月1500元提高到1800元。充分发挥村(居)基层组织力量,对存在监护缺失的家庭进行排查梳理和监护干预,对失去父母、查找不到生父母的儿童采取亲属抚养、机构养育、家庭寄养和依法收养等方式妥善安置。联合相关部门开展“合力监护、相伴成长”等关爱服务活动,积极推动农村“留守儿童之家”建设,目前,全州共建立1036个儿童之家,700多个妇女之家,妇女儿童之家开设农家书屋、亲情电话室等,丰富困境儿童校外生活。建立9个农村留守儿童心理健康辅导中心,开展留守儿童心理辅导活动1000余次,帮助留守儿童解决心理健康问题。

二是破解难点,在加快推动养老服务体系建设上下功夫。刘小刚委员提出“高度重视独生子女家庭养老问题,完善居家养老体系,强化社区服务功能,发挥机构养老的辅助作用”;李岩富委员提出“对农村留守老人实行集中供养,建立老人家院,并完善相关服务功能”;陈茜委员提出“在全州建立‘一刻钟’居家养老社区服务站,成立养老服务领导小组,推进养老服务社会化,引导专业机构参与”。这些提案都反映了民众对我州养老服务体系建设的关心关注。近年来,我州积极规范机构养老服务市场,健全医养结合机制,统筹推进养老服务体系建设,已初步构建起以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合的养老服务体系。目前,全州共有已运营的社会福利院6所,共有敬老院155所,光荣院8所,城市社区养老服务设施53个,农村社区养老服务设施409个,小型养老机构5个,运营的民办养老机构1所。截止2018年底,全州共有60周岁以上老年人48.4万人,养老床位16457张,每千名老年人拥有养老床位数为34张,有养老护理员398人。加强政策制定,先后协助制定出台了《关于建立健全经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度的通知》、《湘西州老年人意外伤害保险工作实施方案》、《湘西州敬老院管理办法》、《湘西自治州人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》等政策文件,重点明确“十三五”期间居家和社区养老服务、医养融合等方面的目标任务和扶持措施。着力提高养老服务质量条件,继续在全州161家公办养老机构(敬老院155所,福利院6所)和1家民营养老机构中开展养老院服务质量行工作,推进养老服务标准化建设,加强养老服务管理人员教育培训,配强配优敬老院服务管理人员,着力解决人员老化、管理水平不高问题,不断提升养老服务保障水平牵头协调做好农村留守老人关爱服务工作,健全完善农村留守老年人信息台账和定期探访制度。2019年,我州将智慧养老工程建设纳入智慧湘西建设重要内容,利用智慧社区平台提供养老服务,为居家老年人提供生活服务、健康指导等便捷服务。探索为老服务模式,通过社区搭建管理平台,倡导社工和志愿者进社区、进家庭为老年人提供生活照料、精神慰藉服务。2015年以来,我州有3万多名老人享受了由志愿者提供的服务。积极推广“老年协会+居家养老”模式,全州建有各级老年协会1657家,建会率达到100%,积极承接基本养老服务补贴工作,并组织低龄老年人为高龄、失能半失能老年人服务。鼓励和引导有条件的老人家庭开展邻里互助式养老服务,建立邻里互助点。同时,探索田园养老新模式。

三是打造亮点,在优化业务办理流程上下功夫。我局始终把提升服务质量,提高办事效率作为践行“民政为民、民政爱民”工作理念的重要抓手,在政务信息公开方面,扎实推进“放管服”改革工作,规范行政审批行为,全面简化办事流程,切实做好政府信息依申请公开工作,为保障公民、法人和其他组织依法获取民政工作信息,提高工作透明度,促进依法行政发挥积极作用。在婚姻登记等个人信息查询方面,严格按照国家相关法律法规规定,依法依规执行,切实保障好公民隐私,维护好公民的合法权益。

田中圣委员提出“准许律师持《委托授权书》、《律师事务所调查专用证明》及律师执业证查询立案前当事人的婚姻档案。”《婚姻登记档案管理办法》明确规定:“人民法院、人民检察院、公安和安全部门为确认当事人的婚姻关系,持单位介绍信可以查阅婚姻登记档案;律师及其他诉讼代理人在诉讼过程中,持受理案件的法院出具的证明材料及本人有效证件可以查阅与诉讼有关的婚姻登记档案”,在《婚姻管理政策和实务》中规定律师查阅婚姻登记档案,可在诉讼前持法院出具的查阅函及本人的有效律师证件查询,在诉讼过程中,持受理案件的法院出具的证明材料及本人的有效律师证件查询,律师受托查阅当事人的婚姻登记档案,应当出示当事人授权查阅的委托书及本人的身份证件,委托书需经公证机关公证。

杨胜前代表提出“州本级公共财政支持民间慈善公益组织开展工作解决其部分经费,州本级财政每年预算安排一定的专项经费用于这些民间慈善协会组织的工作经费,州民政部门应加强对民间慈善协会组织规范与管理,引导在全社会树立发扬志愿者精神。”民间慈善协会组织系民间非盈利组织,不属于财政预算管理单位,财政部门不能安排工作经费,建议民间慈善公益组织积极参与政府购买公共服务活动,为社会组织充分发挥作用给予政策支持和引导,对适合采取市场方式提供、社会力量能够承担的服务事项(含公益慈善等领域)纳入到政府购买服务的指导性目录。鼓励采取孵化培育、人员培训、项目指导、公益创投等多种途径和方式,提升民间公益性组织承接政府购买服务的能力。自2018年以来,我局认真开展社会组织登记、管理、服务等工作,依托湘西自治州社会组织孵化基地开展社会组织大讲堂,每年开展3-4次业务培训,积极指导社会组织参与政府购买服务,从2014年开始每年开展社会组织评估,目前共有15家组织被评为3A级以上,对获得3A以上(含3A级)等级评估的社会组织,可以优先接受政府职能转移、优先获得政府购买服务。积极指导社会组织参与政府购买服务,据不完全统计,目前共有11个社会组织承接的政府购买服务19项,项目金额716.38万元。近年来,州民政局引导社会组织发扬志愿者精神,参与志愿服务工作。大力推进志愿服务组织依法登记和健全志愿服务组织孵化机制。坚持积极引导发展、严格依法管理的原则,提供便捷高效的服务,引导符合登记条件的志愿服务组织依法登记。目前我州共有志愿服务组织22个,他们充分发挥志愿服务精神,如小背篓爱心助学协会在农忙时节组织志愿者帮助建档立卡户插秧,边城爱心志愿者协会志愿帮助溜豆村残疾建档立户销售土鸡等,他们通过筹集善款、爱心物资、一对一助学、开展各类公益活动等为贫困家庭、孤残老弱送去了社会关爱和温暖,也为我住的脱贫攻坚贡献了志愿者的力量和智慧。

我们将切实增强责任感和使命感,把做好建议提案办理工作摆在更加突出的位置,突出聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切,进一步完善制度机制,推动建议提案办理工作水平迈上新台阶,做到让人大代表、政协委员满意、让人民群众满意,并通过人大代表建议政协提案办理,推动我州民政事业健康发展和民政工作整体服务保障水平,更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等民政工作职责。


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