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州水利局关于州政协十二届五次会议提案办理工作总结

 

 

2020年,我局把办理提案作为政府职能部门必须履行的职责,作为服务群众的重要目标,思想上高度重视,态度上极其诚恳,措施上扎实有力,推进提案办理工作顺利开展。我局共承4件提案,提案办理均与政协委员见面,政协委员对提案办理工作表示满意,面商率100%,办复率100%,满意率100%。

一、采取的主要措施

(一)把办好政协提案当作应尽职责

政协提案代表民声,反映民意,与基层群众的诉求紧密结合,传递了人民群众的呼声,我局把提案办理作为政府职能部门必须履行的职责,作为服务群众的重要目标,思想上高度重视,态度上极其诚恳,措施上扎实有力,推进提案办理工作顺利开展。

一是建立工作领导机构。成立由局长任组长,分管领导任副组长,其他局领导和科室站队负责人为成员的工作领导小组,明确专人具体负责组织、协调、督办工作。

二是纳入党组会议议程。我局在接到州政府交办的提案后,先由局办公室按类别登记造册,按照提案内容分解到承办科室,提出办理方案,交局党组会议专题研究, 一把手亲自审定办理工作方案,听取领导小组办公室负责人交接提案情况汇报,由科室负责人签字领取进行办理。

(二)把建立提案办理机制作为搞好办理工作的保证

一是健全工作领导制度。将办理工作纳入整体工作布局,与开展和推进业务工作同安排同落实同检查,定期听取办理工作情况汇报,研究解决提案办理工作中的重要问题,主要负责人和分管负责人主动过问并带队下到基层办理。

二是建立办理制度。进一步明确了办理程序、承办科室责任、答复函文稿格式和内容要求,办理方式及办结时间等,使办理工作制度化、规范化,杜绝错漏拖拉等现象发生。

三是坚持逐案交办承办。按建议内容分类,相关科室站队认领,县市局参与配合,实行“五个一”制度,即一个提案,一个工作方案,一名分管领导,一个职能科室长,一个专办人员,如果需多个科室参与,明确牵头科室,包办理结案。

四是强化办理措施。要求承办科室及相关人员站在委员的角度去思考解决问题的方法,理解委员的心情,尽最大可能把提案办好办实。

五是实行督办制度。要求各科室站队局将办理工作纳入月预安销号管理,局办公室在规定的办结时间内每月向局领导汇报办理进展情况,局领导根据掌握的情况及时对办理进度缓慢的单位提出工作要求,研究解决办理过程中的问题,促进办理工作加快进度。

六是建立联系沟通制度。局里确定了一名分管领导牵头对提案办理进行总协调,与政协委员沟通工作保持常态。在办理提案过程中,主动同政协委员联系沟通,原则上要求与政协委员在办理现场见面,共同研究办理方案。因条件限制或其他原因不能在现场沟通的,必须电话联系,向政协委员报告办理思路和方案,求得理解和支持。

(三)把提案办理作为促进我州水利工作的动力

我州的水利建设与发展离不开中央、省里的支持,离不开州委州政府的正确领导,离不开各族人民凝心聚力,也离不开政协委员的建言献策。政协委员是湘西经济社会发展的智力库和人才库,是水利发展不可多得的优势资源。在办理提案过程中,我们不是把政协提案当作负担和累赘,而是看成激励工作的动力,当作奋斗进取的目标。政协委员所提提案,立意新、起点高、具有前瞻性和指导性,很多提案为我们科学制定水利发展规划,加快发展速度,解决群众最关心、最直接、最迫切的水利需求提供了有益的帮助。

二、办理情况 

1.办理麻春兰委员提出的《关于加强农村饮水安全工程管护的建议》(109号)提案的情况

麻春兰委员在109号提案中指出,从“基层群众水法律法规意识、全民节水型社会建设意识、全社会水源保护意识、农村安全饮水工程管护措施”四个方面亟待加强农村饮水安全工程管护。她提出建议:①是深入学习贯彻生态文明思想。②加大水法律法规宣传力度。③切实加强城乡居民饮用水水源地管理与保护。④突出抓好农村安全饮水工程建后管护及技术服务。

8月10日我局通过上门与麻春兰委员见面,进行详细答复。麻春兰委员对我局的办理态度和办理工作表满意。

办理情况如下:

一是继续加强法律法规宣传。州、县水利局继续坚持在“世界水日”“中国水周”期间,广泛宣传《中华人民共和国水法》《水污染防治法》等水法律法规,同时还向群众展出了“节水护水”等宣传画板,进一步唤醒全社会节水、护水、爱水意识,增强水法制观念,保护和改善水环境,营造浓厚的节约保护水资源氛围。

二是提升供水安全保障水平。州水利局每年都会要求各县市水利局对集中供水工程进行上、下半年出厂水(或末梢水)水质检测,2020年上半年,全州共对2924处农村集中供水工程进行出厂水或末梢水水质检测,检测结果全部合格,确保群众喝上放心水。2017-2019新增净水设备及消毒设备1254套,投入资金3000万元;2020年度计划新增消毒设备781套。同时,大力开展农村集中式供水水源地保护,主动配合生态环境部门开展千人以上集中供水工程饮用水源保护地划定,并指导乡、村建立农村供水水源保护村规民约,切实落实水源保护制度。在完成农村供水保障“十四五”规划的同时,抓紧编制完善“十四五”湘西水利发展规划,统筹水资源配置,优化农村供水格局,重点推进农村供水规模化建设。

三是创新推进工程管护工作。学习贯彻《办法》。州政府出台了《湘西自治州农村饮水安全项目建设与运行管理办法》(州政办发〔2015〕9号)《关于进一步加强农村生活饮用水质量安全工作的通知》(州政办发〔2018〕21号),8县市政府也出台《农村饮水安全工程运行管护办法》,水利部门在工作中加以落实。落实属地管理责任。认真落实“水利工程补短板、水利行业强监管”工作总基调,履行行业监管职责,督促乡镇落实农村饮水安全管理责任,即农村饮水安全管理责任延伸至乡镇人民政府,对单村供水工程要延伸至村委会,建立乡镇和村级管水负责人员名单和联系方式台账,明确分散供水工程由农户自用自管,确保每一处农村供水工程都有人管。按每个贫困村安排1~2名农村供水工程管护人员的标准,全州共落实管护人员2567名,其中安排贫困户公益性岗位1610人。加强人员素质培训。并联合卫生健康、生态环境部门,每年都对工程管护人员进行水源保护、水质检测、运行管护等专业知识培训,不断提高管护水平。保障维修养护经费。继续坚持按人均5-10元的标准在县市财政预算中落实农村供水工程维修养护经费。积极争取中央、省农村饮水安全维修养护经费支持,并对经费使用情况进行问责问效。

下一步,将进一步抓好“十四五”农村供水保障各项工作,保障农村饮水安全工程长效运行,有力提升全州农村供水保障水平

2.办理谭子发委员提出的《关于对泸溪县浦市镇古运河进行整治的建议》(185号)提案的情况

谭子发委员在185号提案中指出,泸溪县浦市镇古运河由于无污水处置设施,居民大量的生活废水、污水随意排入古运河,已造成古运河变成了臭水河、黑水河,不仅严重危害了古镇老百姓的身体健康,也有损浦市古镇昔日“小南京”的形象,更影响了浦市古镇今日四星级景区的形象。谭子发委员建议:一是州直相关主管部门派人员实地考察调研,与浦市经开区协商,提出整治浦市古运河方案,并将其列入“十四五”发展规划;二是按照城市环境保护要求,将古运河两岸居民生活废水一律并网进入浦市镇污水处理管网,由污水厂处理后达标排放;三是对古运河河道进行清理,恢复古运河生态环境,结合浦市旅游业,增设水上旅游设备,实现水清鱼肥客人游的目标;四是依法拆除古运河两岸违法建筑,在古运河两岸新开旅游观赏人行漫道,实现树绿花红人美目标。

9月16日我局党组成员、副局长米承胜,总工吴凤祥带领水政监察支队、河道管理科胡士平,建设监管科饶碧娟,泸溪县水利局副局长毛胜许等在泸溪县水利局与谭子发委员进行了座谈,提出了合理化建议和解决措施,并当面向委员提出的建议进行了详细答复。谭子发委员对我局的办理态度和办理工作表满意。

办理情况如下:

一是编制十四五规划。一是指导各县市编制水利“十四五”规划,认真谋划一批符合我州水利发展改革的重大水利项目,并在此基础上编制成湘西州水利“十四五”规划;二是为彻底整治古运河,已将浦市镇古运河的整治方案列入“十四五”规划。

二是严格涉河审批管理。严格落实分级管理责任,依法依规做好河道管理范围内建设项目审批。针对新开两岸人行漫道的意见,建议与浦市镇经济开发区衔接按相关建设程序报批实施,如果该项目在河道管理范围内,还应当到泸溪县水行政主管部门依法审批,办理相关手续。

三是大力整治河道环境。一是为彻底解决古运河生活污水乱排问题,我局积极衔接州住房和城乡建设局以及泸溪县住房和城乡建设局,将古运河的两岸居民生活废水纳入浦市镇污水处理管网,由污水处理厂处理达标后排放。二是为恢复古运河生态环境,已将古运河的清理保洁纳入河长制工作重要内容,安排专门的河道保洁员,定期对河道垃圾打捞。

四是依法依规拆除违建。根据属地管理原则,已责成泸溪县水利局对古运河两岸违法建筑现场核实鉴别,对古运河两岸违建依法依规拆除。

五是超出部门职责的建议。关于增设水上旅游设施的意见,已超出水行政主管部门职能范围,建议与泸溪县人民政府、浦市镇经济开发区以及相关部门衔接处理。

下步将继续依法依规做好河道管理范围内建设项目审批,进一步加大水行政执法力度,深入推进河长制,逐步把河道保洁、涉水违建等工作落到实处。

3.办理谭子发委员提出的《关于对泸溪县浦市镇河滩坪进行整治的建议》(186号)提案的情况

谭子发委员在186号提案中指出,浦市古镇河滩坪多年前由于管控不严,非法挖沙淘金非常严重,自然风光遭到破坏,虽经严格整治,非法挖沙淘金等现象在当地得到杜绝,但如今绿洲变沙丘,造成河滩极不美观、安全隐患大。浦市古镇老百姓呼声强烈,要求对古镇河滩坪进行认真整治。谭子发委员提出建议,将浦市镇河滩坪整治纳入“十四五”发展计划,对河滩坪沙坑进行堆实推平,并在河滩坪上种植花草,发展旅游观光事业,同时在河滩坪中间及浦溪小河起开挖泄洪通道。

9月16日我局总工吴凤祥带领水政监察支队、建设监管科饶碧娟、泸溪县水利局副局长毛胜许等在泸溪县水利局与谭子发委员进行了座谈,针对谭子发委员提出的建议进行了当面答复。针对我局的解决措施,谭子发委员表示满意。

办理情况如下:

一是河滩坪沙坑系历年河道采砂造成的,河道禁采后沙坑未得到及时有效治理,如不进行治理,时常会造成人员死亡,损失巨大,确需及时进行治理。为此,我局已将浦市镇河滩坪整治纳入山水田林湖综合整治项目规划。同时泸溪县人民政府也将该河段治理列入计划,泸溪县城投公司正在对该项目的实施进行航道影响评价、环境影响评价、洪水影响评价等前期工作并组织编制项目实施计划,有望年底开工。

二是根据《中华人民共和国共和国防洪法》第二十二条之规定:河道、湖泊管理范围内的土地和岸线的利用,应当符合行洪、输水的要求。禁止在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物。因此不建议在河滩坪上种植花草,从安全考虑,也不建议利用河滩坪发展旅游观光事业。

三是关于能否在河滩坪中间及浦溪小河起开挖泄洪通道,要根据项目洪水影响评价的结果才能确定。

下一步,将进一步加大水行政执法力度,规范河道采砂,打击非法采砂行为,依法规范河道管理。

4.办理张明仁委员提出的《关于在永顺县芙蓉镇营盘溪修建多级鱼鳞坝,调节芙蓉镇景区景观扩大接待能力的建设》(194号)提案的情况

张明仁委员在194号提案中指出,芙蓉镇芙蓉镇景区受基础设施落后的制约,接待规模太小,现在日接待能力不过五千人左右。为了扩大游客的接待能力,在芙蓉镇现土王桥以上修建九级鱼鳞坝至现在芙蓉镇水源调节坝之下的高铁站附近为最理想和科学之举。他提出建议:一是州水利局加大对永顺县小流域治理的投入;二是州水利局组建专家组论证。

8月初,州水利局总工程师吴凤祥带领建设监管科、水利项目评审中心等单位相关人员对营盘溪进行了现场调研,9月9日与张明仁委员在永顺县政协会议室进行了座谈,针对他提出的建议进行了当面答复。针对我局的解决措施,张明仁委员表示满意。

办理情况如下:

为确保永顺县水利基础设施建设有序发展,县水利局对“十四五”期间全县水利项目进行了统筹谋划,主要规划建设内容为新建河堤护岸、河道清淤等。张明仁委员在提案中所提的在芙蓉镇营盘溪修建多级鱼鳞坝位置正处于芙蓉水库至瀑布段,已纳入永顺县“十四五”水安全保障规划中的王村河芙蓉水库至瀑布段综合治理工程实施范围内。

芙蓉镇是我州旅游重点开发区,我局一直以来都非常重视芙蓉镇水景观的开发利用,为加大芙蓉镇瀑布在干旱季节的流量,2016年经我局积极向省水利厅争取,在芙蓉镇上游修建了芙蓉水库,现已开始下闸蓄水,可有效调节枯水季节芙蓉镇瀑布流量,增加瀑布观赏性。

下一步,将进一步督促县局做好项目洪水影响评价,在后期做好项目设计方案比选论证并积极向上级争取建设资金,及时与您、芙蓉镇人民政府、经开区等相关单位搞好对接,确保工程建设与芙蓉镇景区开发相协调。

三、存在问题

一是农村供水专管机构没有成立。根据水利部落实“三项制度”的要求,我州8县市已出台县级农村供水管护办法,并落实了农村供水工程维修养护经费,但都没有组建县级农村供水工程专管机构,影响了工程长效运行。

二是跨行政区域河道采砂监管难度大。在我州沅水属泸溪县与怀化辰溪县共管河道,共管水域长达45.5公里,自泸溪县与辰溪县建立采砂船舶运输管理联席会议制度以来,虽然打击了部分非法运砂船舶,但沿岸村民偷采、盗采现象时有发生,特别是夜间活动比较频繁,且多次与执法人员打“游击战”,监管难度较大。

因此,一定程度上造成了不能很好满足广大群众的需求,影响了提案办理的效果。

四、下步工作打算

(一)做好委员提案项目“十四五”规划工作和项目入库建设工作,为加快解决政协提案所提水利工程建设提供支撑。

(二)加大向上级申报项目的工作力度,争取上级领导的支持。

(三)做好办理答复的后续工作的跟踪落实,兑现承诺,让政协委员满意。

2020年的提案办理,我局虽然做了大量具有明显成效的工作,但与新形势发展的要求,与委员们的期望,尤其是困难群众的迫切需求相比还有一定差距,我局将继续努力,积极进取,勇于担当,把提案办理工作推向新的水平。

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